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本報告由菏澤市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》要求，根據各縣區人民政府和市政府各部門、單位的2015年政府信息公開工作年度報告編制。本報告包括：概述；主動公開政府信息情況；政府信息公開申請辦理情況；政府信息公開收費及減免情況；因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；需要說明的事項與附表等內容。本報告中所列數據的統計期限為2015年1月1日至12月31日。本報告電子版可在菏澤市人民政府門戶網站（http://www.heze.gov.cn/）查閱或下載。如對本報告有疑問,請與菏澤市人民政府辦公室聯系(地址:菏澤市中華路1009號,郵政編碼:274000,電話:5310634，電子郵箱：hzszfwz@163.com)。
一、概述
2015年,我市政府信息公開工作按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求和國務院、省對政府信息公開工作的安排部署,進一步加強組織領導,逐步完善工作機制, 不斷創新工作方式，狠抓措施落實, 擴展政府信息公開內容，不斷豐富政府信息公開形式，有力推動了全市政府信息公開工作深入開展。按照國務院、省對重點領域信息公開的要求，重點推進領域的政府信息公開工作。深入開展政府信息公開考核與監督，加強政府信息公開工作培訓。
（一）完善制度機制建設。
認真貫徹落實國務院、省政府有關政府信息公開文件精神，進一步完善信息公開工作制度和機制。在原有政府信息公開有關制度基礎上，將政府信息公開工作納入組織部確定的市級考核事項，印發了《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市政府信息公開工作考核實施方案的通知》（菏政辦字〔2015〕39號），從制度上保障政府信息公開工作高標準開展。同時不斷完善工作機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，規范依申請公開受理程序，方便公眾查詢和獲取信息。完善政府信息公開發布保密審查機制，明確審查的責任和程序，嚴把審核關，保證“涉密信息不公開，公開的信息不涉密”。建立依申請公開協查和會商機制，對申請內容復雜、需要其他部門協助調查的，協查部門做好相關信息的研究答復工作，申請內容涉及其他部門的，需要征求意見的，要求與相關部門進行會商。
（二）加強政府信息公開平臺建設。
政府信息公開形成政府網站、政府公報、新聞發布會、微博、微信、廣播電視、報紙、公告欄等多種渠道、多種形式的政府信息主動公開格局。政府網站已經成為各級行政機關公開政府信息的第一平臺。市政府網站政府信息公開平臺作為市級政府信息發布平臺，集中發布市政府和市政府部門政府信息，大多數市政府部門都建立了自己的門戶網站，發布本單位政府信息，所有縣區政府都建立了自己的門戶網站，集中發布本級政府機關的各類政府信息。除政府網站外，還通過政府公報、新聞發布會、政務微博微信等途徑發布政府信息。2015年，共印發《菏澤市人民政府公報》9期近7萬份；共舉行市級新聞發布會22次；微平臺成為發布政府信息的新渠道，目前大多數市政府部門單位都開通了政務微博、微信。
（三）政策解讀和回應關切情況
在市政府網站開設“政策解讀”、“文件解讀”、“回應關切”專欄，縣區政府網站和多數部門網站也開設了相應欄目，對國家、省、市出臺的政策文件進行解讀，主動、及時、全面、準確地發布權威政府信息，特別是對規范性文件、重要決策部署等方面的信息進行解讀，及時回應群眾關切的問題。市長熱線開設“走進直播間”欄目，每周兩次，每次邀請一個部門的負責同志帶領相關科室，通過廣播進行直播，現場解答百姓提出的問題，對相關政策進行解讀。同時充分利用政務微博、政務微信等信息公開平臺，對政府政策和文件進行解讀，回應群眾關心的熱點焦點問題。
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市各級各單位通過市政府網站信息公開平臺或各自的門戶網站、政府公報、政務微博微信、報紙、公告欄等形式公開政府信息，不僅全面公開了機構設置、財政信息、規劃計劃、政策文件、會議活動等常規性政府信息，而且對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息加大了公開力度。2015年，全市共公開政府信息71943條，通過政府網站主動公開政府信息51392條，成為市級政府信息公開的主要渠道。
（一）行政權力信息公開
一是深化行政審批項目信息公開。編制了《菏澤市市級行政許可事項目錄》，印發了《關于菏澤市市級行政許可事項通用目錄公布有關事宜的通知》（菏政辦字〔2015〕53號）。及時承接落實省政府消減的審批事項。消減事項、承接事項全部落實到位，并及時進行了公開。在市政府網站公開行政審批事項目錄清單和辦事服務指南，讓群眾方便查詢行政審批項目的設定依據、申請條件、申請材料、辦事流程、審批時限、收費依據及標準等信息。通過網站、政務服務大廳顯示屏等途徑及時向社會公開行政審批事項的受理、進展情況、辦理結果等信息。
二是推進行政權力清單信息公開。依照法律法規規章等對行政審批、行政處罰、行政強制等10類權力認真梳理，審核確認，將編制的市級行政權力清單通過公示平臺向社會公開征求意見，反復修改完善。2015年3月8日，經市政府審定，印發了《關于公布菏澤市市級行政權力清單的通知》（菏政字〔2015〕11號），公布保留市級行政權力事項4389項（含省公布的市縣屬地管理、省下放的權力事項），并及時在市政府門戶網站、市機構編制網站上進行公開，自覺接受社會監督。截至2015年3月19日，全市八縣一區均已發文公布了縣級權力清單事項。
三是落實政府責任清單信息公開。2月26日，市政府召開了市政府各部門和各縣區參加的市縣政府部門責任清單編制工作動員部署會議，對市縣政府部門責任清單編制工作進行安排，并下發了《關于貫徹魯編[2015]4號文件開展全市政府部門責任清單編制工作的通知》（菏編[2015]87號）。為確保按省要求的時間節點完成任務，抽調人員集中辦公，在審核的同時由法制辦進行合法性審查，有效地節省了工作時間，于7月10日前完成了集中審核和合法性審查，并于7月10日向部分市人大代表、政協委員和縣區政府征求了意見。在做好市級責任清單編制工作的同時，指導督促各縣區按要求完成各自的工作任務。7月底，市縣政府部門責任清單通過市政府門戶網站進行了公示。
（二）財政資金信息公開
一是財政預決算公開。通過市政府網站公開了全市及市級政府預算、財政撥款匯總 “三公經費”預算，市直部門公開了各自的部門預算，各縣區也相應公開了政府預算、財政撥款“三公經費”預算和部門預算。
二是細化預決算公開內容。今年市級將所有部門的部門預算及其“三公”經費預算納入公開范圍，并將一般公共支出預算首次細化公開到“項”級，部門將“三公經費”中“因公出國出國經費”細化公開到出國批次、人數；將公務用車購置及運行經費細化公開到購置費和車輛運行經費；將公務接待費細化到接待批次及人數。在全面公開政府預算、部門預算及“三公”經費預算的同時，公開了《關于2015年預算安排轉移支付情況說明》《關于2015年預算安排舉借政府債務情況說明》的說明，對轉移支付和政府債券安排情況進行了公開。
四是政府采購信息公開情況。印發了《關于在菏澤日報發布公開招標項目評標結果信息的通知》（菏財采[2015]2號），公開招標的政府采購項目評標結果除在指定網站發布外，必須在菏澤日報上同步公布。以市財政局名義轉發省財政廳關于政府采購信息公開管理暫行辦法的通知（菏財采[2015]4號）市級政府采購信息七月份公開，政府采購項目的采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同、履約驗收和委托代理協議全部公開，在“七公開”的基礎上，又下發補充通知(菏財采[2015]8號)公開專家名單和評標（審）結果，并統一了公告格式，公開招標項目需公開各評委對每個供應商的評分情況，包括技術標得分明細、商務標得分明細和匯總得分情況；競爭性談判（磋商）、詢價項目需公告每個供應商的競價情況。
五是政府債券信息公開情況。今年市級在公開政府預算、部門預算及“三公”經費預算的同時，公開了《關于2015年預算安排轉移支付情況說明》《關于2015年預算安排舉借政府債務情況說明》的說明，對轉移支付和政府債券安排情況進行了公開。
六是扶貧、移民資金發放信息公開情況。移民資金、扶貧資金及時進行公開。各縣區政府通過政府網站、公告欄的形式公開了扶貧、移民發放信息。市扶貧辦通過菏澤扶貧網發布扶貧政策等信息。
（三）公共資源配置信息公開
一是保障性安居工程信息公開。對政策信息和住房保障規劃、年度建設計劃、年度建設計劃完成情況、監督檢查結果、保障性住房分配和退出等內容在市住房和城鄉建設局網站進行了公開。同時在市政府網站、市住房和城鄉建設局網站、牡丹晚報、齊魯晚報等公開了2015年城市棚戶區改造及保障性住房項目情況、2015年市區居民購買經濟適用住房與申請公共租賃住房資格認定及辦理程序信息、2015年保障性住房抽簽分配、市區內申請公共租賃住房家庭抽簽分配情況、濱河新城小區經濟適用住房價格構成清單、市區申請濱河新城與和諧家園經濟適用住房家庭抽簽分配情況、市區申請濱河新城與和諧家園經濟適用住房家庭抽簽分配情況、經濟適用住房申請家庭公示、廉租住房補貼申請家庭公示、城市棚戶區改造項目情況公示、2015年保障性住房已開工項目情況等信息。及時發布了《2015年度菏澤市城區廉租住房租賃補貼申請條件及保障標準》。
二是房屋拆遷補償信息公開。重新修訂了《菏澤市國有土地上房屋征收與補償辦法》，經市政府第36次常務會議研究通過后發布，及時在市政府網站向社會公開。有關房屋征收補償法規政策、符合條件的房地產估價機構名單、國有土地上房屋征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助獎勵政策和標準、被征收房屋分戶的初步評估結果、被征收房屋分戶補償情況及時向社會公開。公開了菏澤市經濟開發區東南湖區閩江路安置小區棚戶區改造項目、曹縣河畔花園安置房項目、成武縣儀鳳新區棚戶區改造建設項目（二期）等信息。
三是土地供應和征收信息公開。在中國土地市場網、菏澤市國土資源局網站，全面、及時、準確發布了各類土地供應信息，實現了全市所有年度土地供應計劃、宗地出讓公告、成交公示、供應結果等信息的即時公開。在市土地交易中心設立電子滾動屏，通過《菏澤日報》同步發布土地出讓公告等多種信息，切實擴大信息公開范圍，努力營造公開、公平、公正的土地市場交易環境。在菏澤市國土資源局門戶網站建設“征地信息”專欄。明確專人負責信息核實、信息錄入、信息查詢、查詢答復，形成服務鏈條，確保信息公開全面、準確、及時。“征地信息”專欄主要包括土地征收審批結果、土地征收公告、土地補償安置方案等內容。在通過網站公開的同時，充分利用報刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動公開渠道。屬于征地信息主動公開內容的，在收到上級有關用地批復文件后，10個工作日內向社會主動公開，其中“征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告”在批準或形成生效后10個工作日內主動公開。共發布征收信息523條，其中征收土地公告65條，征收土地補償安置22條，新增建設用地批件436條。
（四）重大建設項目信息公開
一是政府投資項目信息公開。建立了投資項目審批信息公示制度,凡是批復的項目，尤其是基礎設施、節能環保等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，將項目名稱、總投資、建設地點、建設規模、資金來源等內容，通過市發改委、市政務服務中心網站進行公示，并在月末通過軟件打包上報國家發改委。同時市發改委網站上開辟了“項目審批”專欄，將項目審批公示、辦事指南、政策法規等內容集中進行公示，方便社會各界監督。
二是項目招投標信息公開。依法必須招標項目的招標公告（或資格預審公告）至少在一家市級媒介（菏澤信息網、菏澤日報）和一家省級以上媒介（大眾日報、山東商報、山東經濟信息網、山東省采購與招標網、中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網）同時發布，或在以上指定媒介發布的同時在其它媒介發布。使用國家資金的項目同時在國家指定媒介（中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網）發布。在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告的內容相同。確定預中標人后，在發布招標公告同一媒介予以公示。
三是做好城市規劃方面的信息公開。以市規劃局網站為主要平臺，將公眾所關心的各類特色專欄如陽光規劃、規劃公示等鏈接集聚整合至首頁，方便公眾訪問。通過新浪微博、微信公眾平臺、在項目現場信息公示等方式，進行多渠道、廣覆蓋的信息公開。2015年，公開與城市規劃相關的規范性文件、政策性規定等政策類信息47項；公開規劃成果批前網上公示107件；公開規劃編制成果網站公告61件；公開項目批前網站公示96件；公開規劃業務、規劃方案征集等通知公告類信息57條；現場公示牌公告88件。
（五）公共服務信息公開
一是做好社會保險信息公開。通過市政府網站和市人社局門戶網站及時公開社會保險相關信息。在市人社局門戶網站設立政務公開專欄，推動社保信息公開工作常態化運行。今年以來，通過市人社局門戶網站及時公開了城鄉養老、醫療、生育、工傷、失業保險等相關信息。其中，公開了2014年各類保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。同時，通過報紙等傳統媒體向社會公開社會保險相關政策，努力拓展宣傳陣地，提高政策知曉度。今年以來，在《菏澤日報》、《牡丹晚報》等主流媒體發布稿件80余篇，主動向社會公眾解讀社會保險政策，對社會關注的社保熱點難點問題進行答疑解惑。
二是推進社會救助信息公開。出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作完善社會救助體系的意見》、《關于做好社會救助工作的意見》等社會救助政策，對城鄉低保的申請、認定、核對、審批和動態管理做出全面規范和完善。充分利用報刊、網絡、宣傳欄等宣傳各項社會救助政策，不斷擴大救助政策的公眾知曉度。在《菏澤日報》等市級報紙上多次發表稿件10余篇，詳細介紹我市社會救助相關內容；按照救助類別分類形成辦事指南，將各項救助政策的設定依據、申請條件、所需材料、辦理流程、辦理時間和地點、聯系電話等予以公開，方便群眾辦理各項救助業務；在市民政局網站開辟專欄，將各項救助政策、救助標準及受助人數、撥付金額進行公開公示，接受群眾監督。在市大劇院廣場、銀座商場等地標建筑周圍設立展臺宣傳板，發放明白紙，同時積極參與新聞發布會、“行風熱線”和“做客市長熱線”等活動，集中解讀救助政策，現場回答群眾咨詢，收到了良好社會反響。開展“陽光低保”專項行動，對全市城鄉低保人員進行全員復核、公開公示，全市所有鄉鎮（街道）、村（居）全部設立統一公開欄，全面、長期公開低保政策、低保家庭名單和監督投訴電話，進一步加大了信息公開力度。
三是推進教育領域信息公開。通過市教育局門戶網站、新聞報刊媒體、學校公示欄、菏澤教育微博、微信群等方式及時公示高考、研究生入學考試等重大考試的相關信息，包括報名方式、錄取程序、申訴渠道、考試加分考生資格的公示，及時準確回應公眾熱點咨詢、重大考試違規事件處理進展情況通報。協助駐菏高校做好高校招生“陽光工程”。
四是深化醫療衛生領域信息公開。加大法定傳染病和重大突發公共衛生事件的信息公開力度。完善各項突發事件應急預案，先后公開了《亞硝酸鹽中毒事件醫療衛生應急救援技術方案》《突發化學中毒傷員醫療救援方案》等，對春節、國慶等節假日期間全市120急救情況進行公開。推動市屬醫療衛生機構健全信息公開目錄。召開了全市衛生系統信息公開工作會議，市立醫院、市疾控中心、市衛生計生綜合監督執法局等單位均完善了信息公開制度，按要求建立健全了信息公開目錄。加大衛生計生行業各項服務工作進展情況的公開力度。立足公共服務，把握各項民生關注熱點，先后對《簡化生育證件辦理程序》《村級人口計生責任目標責任考核與獎懲》《基本公共衛生服務項目進展情況》《人口健康信息化平臺建設》等進行了公開，對深化醫改、計劃生育服務、公共衛生、醫療衛生等重點工作開展的活動進行實時更新。
（六）國有企業信息公開
在市政府網站、市國資委網站、各市屬企業網站公開市屬國有企業基本信息、財務指標、招聘等信息。
（七）環境保護信息公開
按照國務院和省政府政府信息公開部署，2015年重點加強了4個環境信息方面的公開力度。一是進一步推進了空氣質量、水環境質量、污染物排放、污染源、建設項目環評等重點領域的信息公開，積極強化環境監管對象名錄和區域環境質量狀況信息公開工作，充分保障了群眾的知情權和選擇權。據不完全統計，2015年，公開重點領域環境保護類信息860余條，其中涉及建設項目環評審批信息266條，污染源環境監管信息581條，并實時發布了全市各監測點位監測數據和空氣質量指數（AQI）值；還對全市11個縣區城市空氣質量排名信息情況及時進行了公布；同時，還對市控重點企業監管名錄、重點排污單位名錄進行了及時公開。二是加大了環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果的公開力度，并及時公開了環境執法權力清單和審批事項目錄清單，切實擴大了群眾的參與權和監督權。三是對群眾舉報投訴重點環境問題處理情況，違法違規單位及其法定代表人名單處理整改情況進行了全面公開，在環保局門戶網站公開了2015年度行政處罰匯總表，將違法單位、案由、處罰內容、依據和結果及時進行了公開，積極回應了人民群眾的關切和舉報投訴，特別是加大了對重點環境問題處理情況、國家重點監控企業污染源監督性監測信息的公開力度。四是加強了對突發環境事件信息的公開，及時公布了應對情況及調查結果。
（八）食品藥品安全信息公開
一是加強政策發布和信息解讀。在市食品藥品監督管理局網站上公開了《食品藥品行政處罰程序規定》、《醫療器械注冊管理辦法》、《體外診斷試劑注冊管理辦法》、《醫療器械說明書和標簽管理規定》、《醫療器械生產監督管理辦法》、《醫療器械經營監督管理辦法》、《蛋白同化制劑和肽類激素進出口管理辦法》、《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》（征求意見稿）、《食品藥品監督管理統計辦法》等部門規章和規范性文件，發布食品藥品監管政策解讀信息10條。二是強化專項行動信息公開。重點做好網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項行動信息公開，提高監管透明度。組織對網上非法售藥信息進行監測，及時公開網上非法售藥整治信息；在市食品藥品監督管理局網上發布了網絡購藥消費提示，開辟網上藥店專用查詢入口，加強消費者宣傳教育與服務；公開醫療器械“五整治”專項行動信息，及時公布專項行動中監督檢查、監督抽驗、重點案件督辦、違法違規查處等工作情況；公開農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動信息，在市食品藥品監督管理局網站開辟了“食品安全，你點我檢”、“食藥抽檢信息公開”專欄。三是推進行政處罰信息公開。嚴格按照國家局的《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》要求，對符合公開條件的案件通過網站進行公開。截止目前在市食藥監局網站上公開行政處罰案件30余件。
（九）社會組織、中介機構信息公開
將社會組織注冊登記、變更登記、注銷登記等行政許可項目相關信息，以辦事指南的形式在市民政局門戶網站公布，詳細列出各項審批項目的設定依據、申請條件、辦理期限、所需材料、辦理流程及收費依據和標準等信息，方便群眾辦理相關業務。每年對社會組織進行年度檢查，將所有接受檢查的社會組織年檢結果以菏澤市民政局正式文件的形式下發，并在菏澤市民政局門戶網站上予以通報，接受社會公眾監督。每年對各社會組織的收費項目、收支明細等財務狀況等進行審計，并要求各社會組織按照組織章程的相關規定，將審計結果及時向會員公布。通過宣傳、教育等方式，引導社會組織建立健全信息公開管理制度，促進社會組織信息公開的規范化。2015年，市民政局發布了551家市管社會團體和民辦非企業2014年的年檢結果通報；公布了準予注銷登記的11家社會組織和7家因未參加年檢被撤銷登記的社會組織名單。公開行政審批中介服務項目信息，市政府印發了《菏澤市人民政府關于公布菏澤市市級行政審批中介服務收費項目清單的通知》(菏政字〔2015〕20號)，規范了行政審批中介服務收費。通過市政府網站、市編辦網站公開了行政審批事項名稱、中介服務收費項目及設定依據、實施機構、收費依據及標準、辦理時限等中介服務信息。在政務服務中心現場公示個中介機構名稱、經營地址、資質等基本信息。
將慈善組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果等信息以公告形式上網公開。目前，我市共有公益慈善組織（志愿者和義工類）69家。
三、政府信息公開申請的辦理情況
全市各級行政機關普遍建立了網上申請、傳真申請、信函申請等多種申請渠道，并健全了受理、答復等工作機制，為群眾獲取政府信息提供了便利。2015年，全市共收到政府信息依申請公開552件，辦結答復552件。其中當面申請338件，傳真申請29件，網絡申請112件，信函申請73件。在552件答復中，屬于以主動公開范圍的277件，同意公開218件，同意部分公開22件，不同意公開10件，不屬于本機關公開3件，申請信息不存在8件，其他情形15件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2015年度我市未發生政府信息公開收費及減免情況。
五、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2015年,全市共受理政府信息公開行政復議件15件，發生因政府信息公開引起行政訴訟4件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在問題：我市政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但與信息公開面臨的新形勢新要求，還有不少差距，工作中還存在一些薄弱環節。主要表現在：個別縣區、部門對政府信息公開工作重要性認識不足；機構建設不能適應政府信息公開新形勢需要，政府信息公開是一項專業性極強的工作。要做好政府信息公開工作，必須有專門機構和專門人員負責此項工作；主動公開水平尚待提升，雖然絕大多數縣區和部門在其門戶網站上設置了專門的政府信息公開欄目，但政府信息公開欄目建設還不夠規范，欄目設置不準確，信息公開指南不齊全，信息公開申請渠道不暢通，信息公開更新慢，信息公開重數量輕質量，特別是對重點領域和一些涉及人民群眾切身利益、社會關注度高的領域信息公開深度還不夠。
（一）改進措施：一是加強政府信息工卡隊伍建設，加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設,充實工作人員。二是加強工作指導和培訓，政府信息公開工作雖然已經開展多年，但在新形勢新要求下，不斷涌現新問題，需要研究解決，要加強對政府信息公開工作的培訓和指導，經常性召開政府信息公開工作座談會、舉辦培訓班，多提供交流和學習的機會。