打印
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規定和省政府辦公廳有關通知要求，棗莊市人民政府辦公室匯總各區（市）人民政府和市政府各部門編制的2015年政府信息公開工作年度報告，總結了全市2015年實施《條例》、《辦法》和貫徹落實國務院和省、市政府信息公開文件精神的有關情況，編制了本報告。報告主要內容包括：概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、附表等十二部分。報告中統計數據的時間為2015年1月1日至2015年12月31日。本報告的電子版可在棗莊市政務門戶網站（www.zaozhuang.gov.cn）下載。如對報告有疑問，請與棗莊市人民政府辦公室聯系（地址：棗莊市光明大道2621號；郵編：277800；電話：0632-3350618；電子郵箱：zzsxxgkb@163.com）。
一、概述
2015年，全市政府系統按照省政府辦公廳統一部署和要求，深入貫徹實施《條例》和《辦法》，認真落實國辦發〔2014〕32號和魯政辦發〔2015〕25號等國務院和省政府有關政府信息公開工作的文件精神，進一步加強組織領導，強化制度機制建設和公開平臺建設，全面加強政府信息發布、解讀和回應工作，積極推進重點領域信息公開，切實增強政府信息公開實效，不斷提高政府透明度和公信力。成立了棗莊市政府信息公開工作領導小組，統籌推進全市政府信息公開工作。印發了《 棗莊市人民政府辦公室關于印發棗莊市當前政府信息公開工作要點的通知》（棗政辦發〔2015〕17號），對全市政府信息公開平臺建設、制度建設、基礎建設和重點領域信息公開、依申請工作等各項工作任務進行了明確具體規范。在政府網站開設了規范性文件政策解讀和重點領域信息公開專欄，全市18個單位開通了政府微博、微信，暢通了依申請公開網上申請渠道，進一步完善了政府例行新聞發布制度，舉辦了不同層次的政府信息公開工作培訓，開展了全市政府信息公開工作專項檢查，整改了工作中的突出問題。經初步統計，2015年，全市各級各部門在各類公開平臺主動公開政府信息105800條，通過市政府網站主動公開政府文件487件，其中規范性文件15件全部公開并同步進行了政策解讀；發行市政府公報12期4萬份；通過市政府門戶網站發布政策解讀110篇，以市政府名義召開新聞發布會17次，在@聚焦棗莊、@棗莊政務網、@棗莊公安等主要政務微博和棗莊政務微信上積極回應了社會關切。全市各級各部門通過各類渠道共受理依申請公開信息83件，所有申請均已依規按時辦結，未出現涉及依申請公開的行政復議和行政訴訟事項。通過這些工作的開展，2015年我市政府信息公開的各項任務得到有效落實。
二、政府信息公開的組織領導和制度建設情況
2015年3月，市政府常務會議專題研究政府信息公開和新聞發布工作，提出對政府信息公開工作要加強組織領導，健全工作機構，完善工作制度，努力打造陽光政府。4月份以棗政辦字〔2015〕19號文件下發通知，成立市政府信息公開工作領導小組，領導小組辦公室設在市政府辦公室，各成員單位建立會商聯席會議制度，統籌推進全市政府信息公開工作。全市建立了比較完備的政府信息公開工作體系，市政府辦公室是政府信息公開工作的主管部門，市政府信息公開辦公室作為工作機構，負責推進、指導、協調、監督全市政府系統及市政府辦公室信息公開工作；全市各級各部門按照市政府統一部署建立了政府信息公開工作機構，調整配強了工作人員；市監察、法制、保密和市政府新聞辦公室等部門在市政府辦公室的統一協調下，統籌推進工作，確保了信息公開各項任務落實。
完善了政府信息公開的工作制度和機制。認真落實魯政辦發〔2015〕25號等上級文件精神，下發了《棗莊市人民政府辦公室印發關于進一步加強政府信息公開工作的實施方案的通知》（棗政辦發〔2014〕33號），《棗莊市人民政府辦公室關于印發棗莊市當前政府信息公開工作要點的通知》（棗政辦發〔2015〕17號）等政府信息公開有關文件，進一步明確了工作職責，建立健全了政府系統例行新聞發布制度、新聞發言人制度，信息發布組織協調機制、政府信息主動發布機制、政策解讀與輿情回應機制、信息公開屬性源頭認定機制、經常性教育培訓機制和監督保障機制，對政府信息公開、保密審查、培訓教育、監督考核等項工作進行了全面梳理規范，促進了我市政府信息公開工作依法合規有序開展。
三、發布解讀、回應社會關切以及互動交流情況
在市政府門戶網站開設了規范性文件及政策解讀和重點領域信息公開專欄，對政府發布的規范性文件以及其他政策文件按時發布并專門解讀，2015年通過市政府網站主動公開政府文件487件，其中規范性文件15件全部按時公開并同步進行了政策解讀；發行市政府公報12期4萬份；發布其他政策解讀110篇，以市政府名義召開新聞發布會17次，宣傳解讀政府重大決策，回應社會關切；開通@聚焦棗莊、@棗莊發布、@棗莊公安和棗莊政務等主要政務微博微信，開展了網上民意調查、意見征集、在線訪談，圍繞市委、市政府中心工作，針對群眾關心的熱點難點，主動全面準確地發布權威信息，解讀政策，回應社會關切。
圖1：規范性文件公開及政策解讀
圖2：市政府新聞發布會
圖3：市政府部門熱點對話
四、重點領域政府信息公開工作推進和公開情況
按照省、市政府有關文件的部署和要求，重點公開了以下領域的政府信息：
1.重大行政決策信息。根據《棗莊市人民政府工作規則》，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的必經程序。市政府各部門提請市政府討論決定的重要事項，必須經過調查研究、征求意見及會前協商等工作程序，涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定的，進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見。
圖4：行政決策前網上意見征集
2.行政權力信息。在政府網站公開行政審批事項目錄清單、行政審批中介服務收費項目清單、行政權力清單、政府部門責任清單；對新設、取消、調整或變更的行政審批事項及時公開并更新目錄。修訂完善并及時公開行政審批事項辦事指南、審批辦理結果等信息，接受社會監督。推進行政處罰信息公開，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開力度。
圖5：行政權力公開
圖6：行政權力四清單
圖7：審批辦理結果公開
圖8：行政處罰信息公開
3.財政資金信息。積極推進政府預算和“三公”經費信息公開。除按有關保密規定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，2015年在市政府及部門網站上公開了市、區（市）和市政府部門預決算和“三公”經費信息。推行政府采購信息公開，在市政府網站和棗莊政府采購網公開了政府采購項目信息。深化了財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，通過發布審計結果公告等方式公開審計信息，進一步提升財政預算執行和收支審計透明度。
圖9：財政資金信息公開
圖10：市政府預決算和三公經費公開
圖11：區（市）政府和市政府部門預決算公開
4.公共資源配置信息。國有土地上房屋征收與補償信息、保障性住房和棚戶區改造信息、工程建設項目信息由市住建局開設專門網站予以公開。土地供應和征收信息，包括土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開由市國土資源局牽頭落實。政府采購信息由市財政局開設專門網站予以公開。
圖12：保障房信息公開
圖13：棚改信息公開
圖14：房屋征收信息公開
圖15：土地征收信息公開
5.公共服務信息。市人社局和市民政局分別牽頭落實社會保險和社會救助等公共服務信息公開。教育局和衛計委等部門落實了需要公開的公共服務信息。
圖16：醫保診療目錄公開
圖17：社會救助信息公開
圖18：教育招生信息公開
圖19：醫療服務信息公開
6.公共監管信息。重大建設項目信息由市發改委牽頭公開，國有企業信息公開市國資委牽頭落實，對山東泉興集團等市屬國有企業的重要信息在企業官網進行公開，社會組織、中介機構信息公開由市民政局等部門落實。環境保護、安全生產和食品藥品安全的信息公開分別由市環保局、市安監局、市食品藥品監督管理局落實。
圖20：重大項目建設信息公開
圖21：國企信息公開
圖22：社會組織信息公開
圖23：環境保護信息公開
圖24：安全生產信息公開
圖25：食品藥品安全信息公開
五、主動公開政府信息以及公開平臺建設情況
（一）政府信息主動公開情況
據不完全統計，2015年全市各級各部門在各類公開平臺主動公開政府信息105800條，其中，政府網站公開92112條，政務微博公開4729條，政務微信公開3978條，政府公報公開88條，其他方式公開4893條；通過市政府網站主動公開政府文件487件，其中規范性文件15件全部公開并同步進行了政策解讀；發行市政府公報12期4萬份；通過市政府門戶網站發布政策解讀110篇，以市政府名義召開新聞發布會17次，利用@聚焦棗莊、@棗莊政務網、@棗莊公安等主要政務微博和棗莊政務微信上主動公開發布了權威政務信息。公開的政府信息主要涉及行政審批、財政預算、征地拆遷住房建設、住房保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全以及教科文衛公共事業等重點領域，通過這些工作的開展，2015年我市政府信息公開的各項任務得到有效落實。
（二）公開平臺建設情況
初步構建了政府網站、新聞發布會、政務微博微信新媒體等三大信息公開平臺，建立了公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制和政府信息主動公開機制，政府公文在擬稿處理環節就確定公開屬性，對確定為依申請公開或不予公開的全部說明理由，對需要主動公開的信息，通過保密審查程序后，及時在政府網站和政府公報上予以公開。
1、政府網站。我市各級各部門把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，積極開展政府信息主動公開、依申請公開工作，同時受理公民、法人和其他組織的咨詢、意見和投訴。
2、新聞發布會。建立和完善了例行新聞發布制度和新聞發言人制度，對全市各級新聞發言人進行了專題業務培訓，建設啟用了新的市政府新聞發布廳。2015年以市政府名義組織了17場新聞發布會，每次發布會均由市政府領導同志參加。發布內容涉及全市國民經濟運行情況、物價、城市基礎設施建設等各類主題。
3、政務微博、微信。截至2015年底，全市19個單位開通了政務微博、微信，其中，@聚焦棗莊、@棗莊政務網、@棗莊公安等主要政務微博的粉絲數量都達到較大規模。2015年通過各類政務微博微信積極回應了社會關切。
4、政府公報。定期印發了《棗莊市人民政府公報》，同時在政府網站上發行電子版。政府公報是市政府定期向社會發布政令的重要渠道，也是推進依法行政和政務公開的重要載體。通過公報向社會公布市政府及市政府辦公室制定的文件，保障了公民、法人和其他組織的知情權、監督權，促進了政府職能轉變、作風轉變，提高了政府的執行力、公信力和工作透明度。
5、公共查閱點。在全市各級檔案館、圖書館設立政府信息公開查詢點，據初步統計，2015年全市共為社會公眾提供查詢服務2萬余人次。
6、政務公開欄。政務公開欄是鄉鎮（街道）信息公開的重要渠道，用于公開政策文件、規劃計劃、財政收支、人事變動等信息。全市鄉鎮（街道）均在人群聚集區建立了政務公開欄。
7、其它平臺。政府部門與廣播電視臺聯合開設的“政風行風熱線”、 “熱線對話”等專欄節目也成為有效的信息公開平臺。
六、政府信息公開申請的辦理情況
（一）申請情況
經初步統計，全市各級各部門2015年共受理依申請公開政府信息83件，其中信函申請76件，網上申請5件，當面申請2件。申請內容主要涉及土地征收、房屋拆遷、環境保護、勞動就業等方面。
?。ǘ┥暾執幚砬闆r
83件政府信息公開申請全部答復辦結，其中屬于已主動公開的6件，同意公開答復74件，同意部分公開答復1件，不予公開1件（不是《條例》所指政府信息），申請信息不存在1件。
七、政府信息公開的收費及減免情況
2015年，暫未向申請人收取信息公開有關費用。
八、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟的情況
2015年，全市嚴格按照《條例》規定公開政府信息，尚未發生因依申請答復辦理程序不妥而引起的行政復議情況，發生1件依申請公開行政訴訟事項，已對錯誤予以糾正。
九、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
一是信息公開保密審查工作機構完備。各信息公開責任單位都建立健全了保密審查機構，配備了保密審查人員，確保了政府信息公開的保密審查工作有效開展。二是完善了信息公開保密審查機制。制定了《政府信息公開工作保密審查制度》，《公文類信息公開審核制度》，按照“控制源頭、加強檢查、明確責任、落實制度”的要求，嚴格以制度管人、按程序辦事，先審查后公開，確保不發生失泄密事件。三是嚴格檢查，狠抓落實。定期對全市政府系統信息公開保密工作進行檢查，查閱各級各部門信息公開保密審查檔案，對網站內容進行每日巡檢，未發現違規公開和信息泄密情況。
十、所屬事業單位信息公開工作推進情況
以教育為重點的公共事業單位在各自網站上開設了信息公開專欄，公開有關公共服務信息。同時市政府網站上建立相關公共事業單位信息公開專欄，同步公開有關事項，保障了社會公眾的知情權，便利群眾辦事。
十一、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
2015年，我市按照省政府辦公廳的安排部署，統籌推進政務公開工作，取得一定成效。同時，工作中也存在一些問題和不足。一是機構建設有待進一步加強。有的區（市）政府和市政府部門因編制所限，沒有建立信息公開專門科室，信息公開工作人員身兼數職，影響了工作效率。二是政府系統網站平臺建設標準不統一。各級政府及其部門的網站建設維護均由各單位自行負責，網站欄目建設之初沒有統一標準，目前改版升級受到影響。三是信息公開工作進展不平衡，一些部門和基層單位對政府信息公開工作重視程度還不夠，公開信息有不及時、不規范、不全面現象；輿情收集與關切回應工作還有待于進一步優化。
2016年，我市將按照國務院和省政府的安排部署，深入貫徹落實《條例》和《辦法》，圍繞市政府中心工作和社會關切，進一步擴大政府信息公開范圍，不斷提高服務質量，重點做好以下幾方面工作：一是進一步完善制度機制建設。對照《條例》、《辦法》和國務院、省政府的工作重心和新的要求，全面梳理我市出臺的各項信息公開制度措施，通過查缺補漏豐富完善制度機制。二是進一步強化培訓提高隊伍素質。立足現有隊伍，開展多層次全方位的業務培訓，不斷提升人員素質和業務能力，保障信息公開工作質量。三是平臺建設上抓好政府門戶網站的改版升級和新媒體平臺建設。對照省政府網站改版要求，學習先進市的好經驗好做法，實施市政府門戶網站改版升級，提升網站安全防護水平，信息公開專欄爭取實現市級、區（市）、鄉鎮（街道）政府及其部門網絡平臺的互聯互通。四是在公開內容上抓好重點領域的信息公開。通過強化工作溝通、協調、督促等方式，全面推進政務公開工作，確保完成各項公開任務。五是在推進方式上堅持日常監督指導與綜合督查考核相結合。對政府門戶網站信息公開專欄內容保障，實行日巡查、周監督，通過業務指導、定期通報、年度考核等，確保信息公開各項工作任務得到有效落實。
棗莊市人民政府
2016年2月