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本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2015年度青島市政府各部門和各區、市政府的信息公開工作年度報告編制。
本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政復議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問題及改進措施、附表共7個部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日至2015年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網（www.qingdao.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯系（地址：青島市市南區香港中路17號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb@qingdao.gov.cn）。
一、概述
2015年，青島市各級行政機關和有關單位認真貫徹《條例》和相關規定，進一步加強政府信息公開平臺和機制建設，深入推進重點領域信息公開，積極履行公開職責，及時回應社會關切，政府信息公開工作扎實有序推進。
（一）加強組織領導，完善制度機制。市政府舉辦專題會議，市政府辦公廳印發《關于加強政府網站信息內容建設工作的通知》《2015年政府信息公開工作要點》《關于加快推進公共信息資源向社會開放的通知》等專門文件，統籌推進全市政務公開、政府信息公開和網站建設工作。完善信息公開屬性源頭認定機制，加強保密審查和信息發布。細化公開內容，動態調整政府部門信息公開個性化目錄。完善保障體系，加強監督考核，開展第三方評估，促進工作有序推進。
圖1 2015年市政府辦公廳印發的政府信息公開有關文件
（二）深化重點領域信息公開。進一步細化行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、安全生產、社會組織和中介機構、便民服務、政府信息數據開放、公共信用等重點領域信息公開范圍，明確牽頭責任部門，加強督查落實，重點領域信息公開不斷深化。結合重點領域信息公開內容，調整市政府門戶網站相應欄目，做好信息發布工作。
（三）加大政策解讀和回應社會關切力度。充分利用政務網站、新聞發布會、廣播電視、報刊、政務微博微信、手機客戶端等渠道，發揮政府信箱、公開電話、網絡在線問政等平臺的作用，做好信息發布、政策解讀和回應社會關切工作。2015年，市級機關和各區市共發布政策解讀3091件，通過各種渠道和方式回應公眾關注熱點或重大輿情12009次。市政府門戶網站專門設置政策解讀專欄，采用圖文、問答等方式，發布各類政策解讀信息120余件，對國務院、省政府及本市本部門出臺的各類政策文件進行解讀。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開的基本情況
2015年度，全市新增主動公開政府信息262409條。其中，市級機關120002條，占總量的45.7%；各區、市政府142407條，占總量的54.3%。《條例》頒布實施以來，累計主動公開政府信息1650817條。
圖2 2014年、2015年新增主動公開政府信息情況
法規、規章和公文方面，公開了地方法規和政府規章12件，以市政府和市政府辦公廳名義制發的公文229件，全市規范性文件371件；對重大決策公開征集意見，發布法規規章征求意見稿11件，內容涉及教育、環保、軌道交通、城鄉建設等領域。計劃規劃方面，公開了涉及科技服務業、“互聯網+”、新能源汽車產業等領域發展規劃13個；公開了市政府工作報告及公開掛牌督辦事項、市辦實事項目、政府各部門年度工作計劃和進展完成情況。統計信息方面，公開了青島市國民經濟和社會發展統計公報、第三次經濟普查主要數據公報以及全市經濟運行情況；首次系列解讀了《統計公報》，對廣大市民關注的職工平均工資、居民收入、物價等主要民生指標，組織了專題解讀分析；發布年度、季度、月度統計數據近90萬筆。機構職能和人事信息方面，及時更新政府部門及其內設機構信息、領導班子成員信息、人事任免情況；及時公開公務員、事業單位工作人員等招考公告、筆試和面試成績、錄用結果等。教育、醫療衛生、社會保險、人才引進、就業創業、社會救助、住房等領域事業單位信息公開工作穩步開展。
（二）重點領域信息公開情況
1.行政權力信息公開。市政府建立行政權力清單制度，編發了權力清單、行政審批事項目錄和責任清單，確定保留行政權力事項3949項。對審批事項實施動態管理，全面清理規范市級行政許可事項，確定保留353項行政審批事項，明確事項設立依據、審批條件、申請材料、辦理流程、承諾時限、收費標準及依據等內容。正在實施的行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均在網站進行公開。市級責任清單共涉及51個部門和單位，主要職責392項（含具體責任事項1614項），部門職責邊界46項，事中事后監管制度476項，公共服務事項187項，均已通過市政府門戶網站和有關部門網站公開。
圖3 青島市市級行政權力清單
圖4 青島市行政審批事項目錄
圖5 青島市市級政府部門責任清單
2.財政、財務信息公開。財政預決算方面，市本級和10個區市2015年財政預決算全部公開。除涉密部門外，市本級共90家單位、區市共757家單位公開了部門預決算。“三公”經費方面，公開了市級“三公”經費預決算總額和分項數額。市本級共90家單位、區市共757家單位公開了“三公”經費預決算。此外，建立了政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度，對政府采購工作政策法規、工作動態、辦事流程以及項目內容、采購過程、采購結果等實施公開；按時披露當批地方政府債券兌付辦法、當批地方政府債券發行規則、青島市地方政府評級報告、地方政府債券基本披露文件、債券發行結果、青島市財政收支情況以及經濟運行狀況等信息；繼續做好專項資金預算安排和執行信息“鏈條式、原生態”公開。
圖6 青島市級財政專項資金公開專欄
3.公共資源配置信息公開。一是棚戶區改造建設項目信息。發布棚戶區改造用地供應計劃及年中調整情況，公開了棚戶區改造計劃、棚戶區及危舊房改造項目房屋征收決定、房屋回遷安置公告、項目基本信息和落實情況等。二是保障性住房分配信息。保障性住房的公開配租配售計分結果通過媒體進行公告，主動接受社會監督。發布公共租賃住房實物配租公告、登記家庭情況、選房順序及搖號選房結果。發布限價商品住房銷售公告和人才公寓項目銷售公告。三是公積金管理政策信息。定期公開公積金繳存情況、發放公積金貸款情況等公積金管理運行情況。四是房屋拆遷補償信息。深化國有土地上房屋征收與補償信息公開，嚴格按規定做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開。五是土地供應情況。發布國有建設用地和住房用地供應計劃及年中調整情況，發布國有建設用地使用權網上拍賣出讓公告、拍賣成交情況，對包括土地出讓結果臺賬、劃撥供地結果臺賬等土地供應結果予以公示。通報全市農村177萬畝土地流轉情況，對流轉形式、流轉期限等信息進行詳細分析。
圖7 土地供應情況公開
4.重大建設項目信息公開。集中公開藍色經濟區建設、高端服務業“十個千萬平米”工程、市級重點項目調度、億元投資項目進展、三年改革行動計劃等內容。發布重點建設項目審批信息126條，企業投資項目審批信息24條。通過青島市重點投資項目審批流程督查公示系統，展示重點投資項目的審批全進程。及時完整公開建設工程開標計劃、招標公告、中標公示等招投標信息，擴大信息覆蓋面。建立中標候選人業績公示制度，對中標候選人相關資質、業績全面公示。全年公開建設工程項目招標公告778項，中標公示728項。
5.公共服務信息公開。一是社會保險信息。每半年對社會公開一次社保運行情況，內容包括各類社會保險參保人數、領取待遇人數及各險種收支情況。醫療藥品目錄6083 項；診療、服務及輔助器具目錄14248項、醫保報銷病種目錄18305項均可通過網站查詢。
圖8 醫保藥品目錄查詢欄目
二是社會救助信息。對低保、五保、醫療救助、臨時救助等政策的辦理條件、范圍、程序通過各種媒體及時公開。嚴格落實低保公示制度，所有村（居）設立低保公示欄，將本村（居）已批準享受保障待遇的城鄉低保對象進行集中公示，各區市共對今年新審批低保的14025人進行了公示。
圖9 低保公示欄
三是教育領域信息。提前公布各區市幼兒園招生工作方案、各幼兒園基本情況、招生簡章，確保幼兒家長提前了解報名時間、報名方式等信息。年初公布各級各類考試年度計劃，方便考生及早掌握考試時間等安排。中考招生改革政策確定后，及時召開了新聞發布會，公開招生政策文件，宣傳解讀初中學生學業考試與普通高中招生改革有關政策。
四是醫療衛生領域信息。19家市屬醫療衛生服務機構建立健全信息公開專頁，及時公開醫療服務、價格、收費標準等信息。按季度發布《全市各醫療衛生機構醫藥費用情況通報》，將醫療機構的服務質量、患者門診和住院情況、藥占比等信息公開。全市各級各類7860余家衛生計生服務機構在醒目位置向服務對象主動公開機構設置、辦事程序、服務內容、收費項目、監督渠道等情況信息，向患者發放入院須知，方便患者及家屬獲取各類服務信息。
6.國有企業信息公開。做好國有企業主要財務指標、運行情況、業績考核結果等信息公開工作。公開了全市國有企業2014年運行情況和財務指標、市直大企業2014年度經營業績考核情況。公開24家市直企業名稱、網址、聯系方式等基礎信息和企業經營發展信息1141條。
7.公共監管信息公開。一是環境保護信息。每日發布空氣質量日報、實時報、預報、預警等信息，全年累計發布數據量300余萬個；按期發布我市集中式飲用水水源地水質情況、通報國控企業監督性監測數據、青島市環境狀況公報以及117家國、省控自動監測數據信息等；發布建設項目環評信息共計3296條；加大環境執法檢查情況公開力度，累計公布環保不達標生產企業數量110家，公開行政處罰案件59起；公開群眾舉報投訴的重點環境問題處理情況216件；公布全市輻射環境狀況以及使用射線裝置的單位信息。二是食品藥品安全信息。全年完成食品抽檢7.6萬批次，實施批批公告制度，已公開監督性抽檢結果36期，國抽、省抽不合格結果2期，食品藥品警示信息4期，不合格農產品退市公告6期；發布了年度食品安全狀況白皮書。三是安全生產信息公開。大力推進生產安全事故的信息公開，除依法保密的內容外，主動向社會公開事故調查報告；定期發布省市掛牌督辦的重大安全隱患查處及辦理情況。
8.社會組織、中介機構信息公開。加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度，所有信息全部在市民政公共服務平臺上予以公開。制定青島市社會團體、民辦非企業單位、基金會信息公開指引。從公開內容、公開方式、監管管理等方面，對本市社會團體、民辦非企業單位、基金會信息公開行為作出規范。公開了82513家中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息。
圖10 市民政公共服務平臺
9.便民服務事項信息公開。市級53個部門的2400余項政務服務事項，通過市網上便民服務大廳向社會提供“一站式”服務。手機版網上便民服務大廳上線，并開通淘寶“政務服務”、支付寶“城市服務”、微信“城市服務”窗口，首批58項政務服務上線。截至2015年底，全市政務服務事項綜合網辦率已達64%。
圖11 網上便民服務大廳
10.政府信息數據開放和公共信用信息公開。建成了政府數據開放管理系統，政府數據開放網站和移動端APP應用正式上線，發布了37個部門334個數據集，政府數據開放網站的訪問量達到了3.1萬次，數據集總下載次數超過2600次。 “信用青島”網站（http：//credit.qingdao.gov.cn）于12月31日上線試運行，為全社會提供信用政策法規宣傳、信用建設動態、信用信息發布與查詢、異議投訴受理等服務，及時公開行政許可和處罰等信用信息，為政府機關、社會組織和公眾推動、參與、了解信用體系建設提供互動服務。
圖12 政府數據開放網站
圖13 信用青島網站
11.其他領域信息公開。一是價格和收費領域。凡涉及社會公眾利益的價格制定和調整信息，均依法向社會公布。及時公開價格聽證信息，充分利用網絡平臺，例如，在軌道交通票制票價制定過程中，首次開通手機實名征求意見渠道，共收到市民提出的意見1546條，認真匯總、分析、吸納合理意見，確保軌道交通票制票價制定工作順利推進。在公布價格政策的同時，一并公布政策解讀內容及價格聽證會參加人的意見建議采納情況和理由，召開新聞發布會，及時解疑釋惑，積極回應社會關切。重新發布《青島市涉企收費目錄》，涵蓋了23個行政部門的46項行政事業性收費（政府性基金）和涉及35個執收機構的42項實行政府定價、政府指導價的經營服務性收費項目和標準。加大價格違法違規行為及處理情況的信息公開力度，自做出價格行政處罰決定或者處罰決定變更之日起7個工作日內，將查辦的價格違法案件中制作的行政處罰決定書向社會主動公開。及時發布民生價格信息，通過民生商品價格發布平臺發布價格信息975期，發布重要商品價格監測情況周報42期。二是質量監督領域。每季度通報一次全市農產品質量檢測結果，正確引導輿論和市場消費。及時發布水產品質量監督抽查結果，水產品質量安全監測情況、水產品質量安全抽檢情況等信息。
（三）公開形式
1.互聯網。市政府及政府部門，各區市政府均在互聯網上建立了網站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關工作制度均可通過政府網站查閱。手機用戶可通過青島政務網手機網站（http：//m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過安裝青島政務網客戶端軟件、關注青島政務網微信公眾號等多種方式獲取政府信息。
2.新聞發布會。2015年，市級機關和各區市舉辦或參與新聞發布會609場次，其中市政府組織舉辦關于食品藥品安全治理、基礎教育綜合改革等重大事項的新聞發布會78場次，發布重點項目開工建設情況等重要新聞通稿20余篇。媒體對新聞發布會的報道10萬余條。
3.公共查閱點。市檔案館政府信息公開查閱服務中心共接待現場利用者5070人次，提供熱線咨詢服務約5530人次、網上咨詢和預約查檔149人次，提供檔案資料原件4309卷（件）、數字化檔案利用91933頁，打印、下載10761頁，復印14342張；編制計算機檢索利用指南，充分利用網絡載體開展政府信息公開便民利民服務；全年堅持開展周六文檔查閱利用服務；制定青島市檔案館未開放檔案利用辦法。市圖書館政府信息公開查閱服務中心累計接待公眾查閱400余人次，查閱法律法規及政策、城市發展建設、社會保障、住房、就業、民生等方面政府信息800余條。
4.政府公報。主要刊載內容有：行政法規，地方性法規，市政府規章，以市政府、市政府辦公廳名義發布的具有普遍約束力的規范性文件，政府各項行政措施，部門規范性文件等。全年共出版公報24期，面向社會贈閱12萬份。
5.公開電話和政府信箱。建立分類分級受理、綜合數據分析運用機制，健全政務熱線考核、社會監督、責任聯審和不作為問責機制，全年受理市民來電70.88萬件、短信2.71萬件；與青島電視臺聯辦《生活在線--直通12345》節目131期，與青島廣播電臺聯辦“熱線青島”廣播352期。全市統一的網上政府信箱受理答復公眾咨詢、求助、建議、投訴等信件56143件。
6.“三民”活動和網絡在線問政。認真開展“三民”活動，堅持把“聽民聲、聚民意、匯民智”貫穿于活動全過程。對市民提出的3289條意見建議，建立臺賬、定期督辦，確保件件有回音、事事有著落，促進經濟發展、生態文明、公共交通等一批優秀意見建議進入市委、市政府決策。市級機關和各區市參加政府網站在線訪談756次，其中市政府各部門組織“網絡在線問政”495場次，參與網民34萬人次，部門回復率達98.8%。
7. 微博微信。市級機關和各區市通過微博微信公開政府信息102234條。其中，“青島發布”微博榮獲“全國十大黨政新聞發布微博”，擁有粉絲338萬，累計發稿18332條。青島政務網開通微信公眾號和政務APP，各級行政機關積極借助政務微博、微信公眾號、手機APP等網絡服務平臺，及時對外發布權威信息，增進政民互動，引導社會輿論，服務社會發展。
圖14 青島政務網微信公眾號、手機客戶端
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
市級機關和各區、市政府共受理政府信息公開申請6503件。其中，市級機關受理1749件，各區市政府受理4754件。當面申請1195件，占受理總量的18.4%；網站及電子郵件申請1588件，占受理總量的24.4%；信函等其他形式3720件，占受理總量的57.2%。
圖15 2015年全市受理政府信息公開申請情況
（二）申請處理情況
全年受理的6503件政府信息公開申請已全部答復。其中，屬于已主動公開范圍的549件，占答復總量的8.4％；同意公開2123件，占答復總量的32.6％；同意部分公開206件，占答復總量的3.2％；不予公開520件，占答復總量的8.0％；非本機關掌握的1526件，占答復總量的23.5％；信息不存在、內容不明確等其他情況1579件，占答復總量的24.3％。
圖16 2015年全市答復政府信息公開申請情況
（三）收費情況
全市范圍內均未因受理依申請公開而收取費用。
四、舉報、行政復議和行政訴訟情況
全市因政府信息公開工作發生投訴23件，其中糾錯2件。
全市以信息公開為案由被提起行政復議案件255件。市級機關共59件，其中維持具體行政行為38件，糾錯9件，其他情形12件；區市共196件，其中維持具體行政行為124件，糾錯40件，其他情形32件。
圖17 2015年全市信息公開行政復議案件情況
全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件255件。市級機關共57件，其中維持具體行政行為29件，糾錯13件，其他情形15件；區市共198件，其中維持具體行政行為88件，糾錯29件，其他情形81件。
圖18 2015年全市信息公開行政訴訟案件情況
五、工作人員情況
全市從事政府信息公開的工作人員為1278人，其中專職人員206人，兼職人員1072人。在所有工作人員中，市級機關341人，占26.7%，區市和鎮級機關937人，占73.3%。
六、存在的主要問題和改進措施
目前，我市政府信息公開工作存在的主要問題：一些重點領域信息公開需繼續深化；政策文件解讀質量需要提高；少數單位依申請公開工作不規范、不嚴謹，公開意識和能力亟待增強。此外，還存在個別單位工作機構不健全、專業人員力量不足，工作開展不平衡，信息公開總體成效與群眾的期望還存在差距等問題。
下一步，我市將根據《條例》和國務院辦公廳、省政府辦公廳有關規定，重點做好以下工作：一是繼續加強組織領導和制度建設，統籌做好政務公開和政府信息公開工作，完善政府信息公開工作制度和標準；二是進一步完善政府信息公開目錄，加強政府信息的整合利用，加大政策解讀和熱點回應力度，提升政府信息公開工作實效；三是加大監督檢查力度，確保包括重點領域信息公開在內的各項工作落到實處；四是強化政府信息公開業務培訓，提升政府信息公開工作能力和水平。
青島市人民政府
2016年3月9日