| 標 題：山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2014〕47號文件建立健全臨時救助制度的通知 | |
| 發布日期：2015-03-19 | |
山東省人民政府
關于貫徹落實國發〔2014〕47號文件
建立健全臨時救助制度的通知
魯政發〔2015〕5號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)已公開發布，請結合《山東省社會救助辦法》等規定認真貫徹落實。現就有關事項通知如下：
一、任務目標
2015年年底前，各市、縣(市、區)政府要按照國務院部署，結合本地實際，建立健全臨時救助制度，研究制定操作性強的具體辦法和措施，督促指導基層開展臨時救助工作。
二、主要內容
(一)合理界定救助對象。各地在確定臨時救助對象時，除國務院規定的家庭對象、個人對象和其他救助對象外，還要根據《山東省社會救助辦法》規定，把因重病、溺水、人身傷害、見義勇為等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，以及因患病、普通高等教育入學、物價上漲等原因造成基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭納入救助范圍。
(二)切實提高救助時效。臨時救助的一般審核審批程序要在20個工作日內完成。救助金額較小的，縣級民政部門可以委托鄉鎮政府(街道辦事處)審批。對于情況緊急、需要立即實施救助的，鄉鎮政府(街道辦事處)、縣級民政部門應當在24小時內先行救助，并在5個工作日內補齊相關手續。
(三)采取多種救助方式。臨時救助以發放救助金為主，實行社會化發放。確需提供衣物、食品、飲用水和臨時住所等生活必需品的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購有關規定執行。對符合其他救助條件的，要及時提供轉介服務并辦理相關手續；對需要社會力量參與救助的，要組織引導其所在工作單位、村(居)民委員會以及當地公益慈善組織、社工服務機構等開展定向捐助、幫扶。
(四)科學確定救助標準。各市、縣(市、區)政府要合理確定臨時救助標準，適時調整并向社會公布。對于難以維持基本生活的臨時困難家庭，按照家庭人口數量給予救助，每人救助金額參照當地城鄉最低生活保障標準確定，救助期限一般為3個月，最長不超過6個月；超過臨時救助期限仍困難的，應評估是否納入最低生活保障。對于遭遇重大財產損失或人員傷亡但具有一定生活條件基礎的臨時困難家庭，可視困難情況以家庭為單位給予一次性救助金。
(五)建立救助工作平臺。各市要設立“12349”社會救助熱線，實現窗口救助與熱線救助相結合。要依托鄉鎮政府(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳等，建立健全“一門受理、協同辦理”機制，統一設立標識為“民政救助”的申請受理窗口，并根據相關部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果。
三、做好制度銜接，有效推進救急難工作
各地要加強臨時救助與其他社會救助制度的銜接，依靠最低生活保障、特困人員供養解決基本生活問題，依靠醫療、住房、教育等專項救助制度解決單項生活問題，依靠臨時救助解決突發性問題，依靠社會力量幫助解決家庭和個人的特殊困難問題，確保符合條件的家庭和個人都能得到及時救助。各級政府要按照國家統一部署要求，認真開展救急難試點工作，把救急難事項納入救助制度范疇，2015年年底前全面建立規范高效的救急難工作機制。對救急難資金需求數量過大、現有救助制度無法滿足救助需求的，或者特殊急難事項，要建立快速響應機制和工作預案，及時采取果斷處置措施，迅速實施綜合救助。要以村(居)民委員會、救助管理機構、社會組織等為依托，充分發揮社區網格員和公安、城管、郵政、保安、環衛、公路養護、出租車、公交等行業人員的優勢和特點，建立起全方位、多層次的主動發現機制，確保第一時間發現救助對象，第一時間采取救助、幫扶、疏導和監護干預措施。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制，將建立健全臨時救助制度列入重要議事日程，及時研究解決具體問題。要將臨時救助等社會救助工作列入領導班子和領導干部政績考核評價指標體系，考核結果納入政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。要研究運用政府購買服務加強基層社會救助能力建設的具體辦法，充分發揮村(居)民委員會的作用，協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要擴大政策宣傳，加強輿論引導，引導社會公眾理解、支持臨時救助工作。對媒體關注的急難事件，要及時妥善處理。
(二)完善籌資機制。各級政府要多渠道籌集臨時救助資金，財政部門要將臨時救助資金列入年度預算，保障臨時救助工作開展。各地慈善捐贈資金可以列支一部分用于臨時救助。城鄉低保資金有結余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。
(三)落實工作責任。民政部門要切實履行主管職責，發揮好統籌協調作用。財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、價格管理等部門要各司其職，積極配合。要完善責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，防止救助資金隨意發放、優親厚友、突擊救助、暗箱操作等現象發生，杜絕資金不落實、救助不及時等失職瀆職行為；對引發嚴重后果或造成不良影響的當地政府及有關部門負責人，要依紀依法追究責任。省民政廳、財政廳要加強對落實情況的監督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
山東省人民政府
2015年3月17日
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年3月17日印發