本報告由山東省人民政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，根據山東省17個設區市人民政府和山東省人民政府53個部門及直屬機構（以下簡稱省政府部門）的2010年度政府信息公開工作報告編制。本報告由政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開出現的舉報、申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施等五個部分組成。
本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告的電子版可在山東省人民政府門戶網站“中國·山東”（http：//chinaznjg.com/）下載。如對本報告有任何疑問，請與山東省人民政府辦公廳聯系（地址：山東省濟南市省府前街1號 山東省人民政府辦公廳電子政務辦公室、山東省政府信息公開工作辦公室；郵編：250011 ；電話：0531-86061202（傳真）；電子郵箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn）。
一、政府信息公開情況概述
推進政府信息公開是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措。2010年，全省政府系統認真貫徹落實《條例》和《辦法》精神，進一步加強制度建設，在規范政府信息公開工作程序、深化政府信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、強化監督考核等方面取得了新的進展。
（一）加強制度建設，進一步規范全省政府信息公開工作
根據《條例》要求，針對《條例》正式實施以來我省遇到的新情況、新問題，省政府辦公廳制定了《山東省政府信息公開辦法》（草案），并發全省各市、縣（市、區）人民政府和省政府各部門及直屬機構廣泛征求意見、建議，《辦法》（草案）經省政府第72次常務會議審議通過，于2010年5月28日以省政府令第225號發布，自2010年7月1日起正式施行。
根據《條例》和《辦法》規定，為進一步推進、指導和規范我省各級政府及部門的政府信息公開工作，省政府辦公廳對《山東省政府信息發布協調工作規定（試行）》、《山東省政府信息公開保密審查辦法（試行）》、《山東省政府信息公開虛假或不完整信息澄清工作辦法（試行）》、《山東省行政機關公文類信息公開審核辦法（試行）》、《山東省政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《山東省政府信息公開責任追究辦法（試行）》等六個制度規定進行了修改，并請省監察廳、人力資源與社會保障廳、保密局、法制辦、編辦等部門會簽后，以魯政辦發[2010]70號文件正式印發各市、縣（市、區）人民政府和省政府各部門、各直屬機構貫徹執行。
為推進事業單位的信息公開工作，省編辦制定了《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》 ( 魯政辦發[2010]73號) ,該辦法對信息公開的主體、公開的內容、公開的方式和程序、信息公開工作的監督和保障都做出了明確的規定。
省政府辦公廳制定下發了《關于進一步做好政府信息公開工作的意見》（魯政辦發[2010]71號），文件在政府信息公開工作機制建設、主動公開政府信息、依申請公開政府信息、政府網站建設、保密審查、監督保障等方面都提出了更加明確、有可操作性的具體意見。
（二）加強監督檢查，推進全省政府信息公開工作深入開展
根據《辦法》規定和《關于進一步做好政府信息公開工作的意見》（魯政辦發[2010]71號）文件要求，省政府辦公廳制定了《2010年山東省政府信息公開工作考核評估指標表》，對政府信息公開工作的組織領導情況、制度建設情況、主動公開情況、公開平臺建設情況、查閱服務中心情況、依申請公開情況、收費減免情況、保密審查情況、投訴和行政復議訴訟情況、事業單位信息公開情況、年度報告情況、監督檢查情況、公眾滿意度情況、培訓創新情況以及對本區域（系統）公開工作的推進指導情況等15個方面的工作進行了細化分解，確定了69個量化指標和測評分值。要求全省各市、縣（市、區）人民政府和省政府部門按照考核評估標準進行自測自查，并將自查情況報省政府。省政府辦公廳制定了考核測評工作方案。
2011年初，省政府辦公廳下發了《關于做好政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》，要求全省各市人民政府、省政府各部門及直屬機構做好2010年的政府信息公開年度報告的編制工作，結合考核自查測評，對本行政區域、本行政機關政府信息公開工作，認真總結經驗教訓，進一步提高政府信息公開的工作水平。
（三）加強公開平臺建設，進一步改善和豐富政府信息公開渠道
2010年11月16日，設于山東省檔案館新館內的山東省政府信息公開查閱中心正式對外開放。新館的政府信息查閱中心面積約1000平方米，配置了電腦和打印機，并設有復印室、休息室和閱覽室。省圖書館山東省政府信息公開查閱中心也增配了電腦和座位。省政府辦公廳為省檔案館和圖書館的信息公開查閱中心編制、提供了《山東省政府信息公開法規政策文件匯編》、《山東省政府信息公開工作機構名錄》、以及《條例》、《辦法》和《山東政報》等資料，省政府信息公開查閱中心的軟件、硬件都有了極大的提升，為公眾查閱政府信息提供更加優質的服務創造了良好條件。
青島市按照“全市統一、兩級集中分建”原則，進一步完善網上執法平臺功能建設，建成了有關行政處罰權網絡運行平臺和電子監督平臺，確保行政處罰事項科學管理和高效透明運行，并及時向社會公開。濱州市突出抓好信息公開渠道的創新工作，不斷探索公開新形式，擴大公開范圍，2010年突出抓了“陽光政府便民行——政府信息公開一點通”（簡稱一點通）的開發建設工作，成為濱州市政府2010年推進政府信息化的重點工作。
（四）加強推進政府主要部門的信息公開工作，不斷深化和豐富政府信息公開內容
在及時更新政府信息公開指南和目錄的同時，加強推進政府主要部門政府信息公開工作的力度，不斷深化和豐富主動公開的政府信息內容。
省財政廳在全省財政系統和省直部門穩步推進財政預算信息公開。通過省財政廳網站，在公開年度預算報告的基礎上，還主動公開了2009年山東省一般預算收入和支出執行情況表、2009年省級一般預算收入和支出執行情況表、2010年山東省一般預算收入和支出表、2010年省級一般預算收入和支出表、2010年省級政府性基金預算收入和支出表等10張預算表和10張決算表。
省公安廳在全省公安系統部署開展了“公安服務在線”建設。目前，全省17市公安機關已全部建成了依托互聯網，集網上咨詢服務、受理審批、政務公開、政策宣傳、互動交流、社會監督等功能于一體的“公安服務在線”，較好地方便了人民群眾。
根據《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》（魯政辦發[2010]73號）精神，事業單位登記管理信息公開工作穩步推進。
（五）加強培訓工作，提高政府信息公開工作人員的能力和水平
為切實提高政府信息公開工作人員的工作能力和水平，推進政府信息工作扎實有效開展，部分市人民政府建立了學習培訓制度，定期對全市的政府信息公開工作人員進行業務培訓。棗莊市組織政務門戶網站信息公開系統工作培訓3期，參訓人員300余人次。煙臺市先后召開政府信息公開工作調度會議8次，對市直政府信息公開工作相關人員進行了培訓。泰安市舉辦培訓班4期，參訓人員200多人次。日照市舉辦了全市政府系統政府信息公開和電子政務培訓班，對政府信息公開業務工作進行了培訓。濰坊市先后三次分片舉辦政府信息公開工作負責同志和工作人員理論政策學習培訓班，邀請了有關領導和專家授課。這些活動都有力地推動了政府信息公開工作向深層次發展。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
2010年，全省各級人民政府及部門主動公開政府信息共計1190377條，其中，17個設區市人民政府主動公開政府信息1133901條，省政府部門主動公開政府信息56476條。2010年省政府主動公開的政府信息主要包括：
1、管理規范和發展計劃
主動公開省政府制定的政府規章和省政府及省政府辦公廳制定的規范性文件包括：《山東省土地征收管理辦法》、《山東省政府信息公開辦法》、《山東省傳統工藝美術保護辦法》、《山東省種畜禽生產經營管理辦法》、《海陽2012年第三屆亞洲沙灘運動會知識產權保護規定》、《山東省治理超限和超載運輸辦法》、《山東省內部審計工作規定》、《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》、《山東省促進散裝水泥發展規定》等。
主動公開的全省國民經濟和社會發展規劃及各行業發展規劃包括：《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區對外開放專項規劃》、《山東省省管企業改革發展和國資監管工作三年規劃》、《關于征求
主動公開的城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃包括：《山東省土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《2010年全省住房和城鄉建設工作要點》、《山東省地質災害防治規劃》等。
2、與公眾密切相關的重大事項
民生工作方面。主動公開了《山東省棉花產業振興規劃（2011—2015年）》、《山東省油料產業振興規劃（2011—2015年）》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》以及主要農作物種子生產許可證、主要農作物品種審定、種畜禽生產經營許可、種畜禽進出口引進審核等與廣大農民利益密切聯系的信息。
影響公眾人身和財產安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面。山東省衛生廳定時對2010年山東省法定報告傳染病疫情、全省新型農村合作醫療運行以及醫療服務情況進行通報，讓公眾及時了解最新情況，為控制疫情擴散和維護社會穩定提供有力的保障。衛生廳還在門戶網站上設置了省市醫療機構查詢、疾病控制機構查詢、免疫接種門診查詢、醫療專家查詢等系列查詢欄目，為群眾查詢和利用相關信息提供了方便。
土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面。主動公開了房屋拆遷補償標準、建設項目用地批文及審批結果、新建住宅交付使用證、經營性土地出讓、土地使用權出讓結果等信息，如《山東省城鎮臨時建設、臨時用地規劃管理辦法》、《山東省開發區規劃管理辦法》、《山東省城鎮控制性詳細規劃管理辦法》等。
公共衛生方面。主動公開了山東省藥品及醫療器械質量公告、醫療事故鑒定情況、執業醫師注冊、食品藥品監督收費、醫療收費標準等信息，如《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2010-2011年）》、《2011年全省衛生科技教育與外事工作要點》、《山東省先天性人巨細胞病毒感染調查實施方案》、《外科手術部位感染預防與控制技術指南（試行）》、《關于進一步做好消除麻疹工作的通知》、《山東省艾滋病病毒感染者和病人服務管理考核實施細則（試行）》等。
教育方面。主動公開了義務教育收費、教育費用減免等方面的政策和公眾教育收費、招生考試等方面的信息，如山東省碩、博士學位授予單位信息、《二〇一〇年全省教育事業發展統計公報》、《山東省教育體制改革推進計（2011-2015年）》、《山東省高素質教師隊伍建設計劃（2011-2015年）》、《山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）》、《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》、《關于做好2011年免費師范畢業生就業工作的通知》、《關于公布山東省2010年博士研究生學位論文抽檢評議結果的通知》、《山東省2010年普通高等學校招生錄取工作意見》、《山東省中小學校方責任保險工作管理辦法（暫行）》等。
社會保障、勞動就業方面。主動公開了山東省勞動就業、城鎮失業保險、養老保險、傷殘津貼、撫恤金等方面的信息，如《山東省就業促進條例（修訂）》、《關于推進我省城鎮基本醫療保險市級統籌的指導意見》、《關于先行實施國家基本藥物制度基層醫療衛生機構人事制度改革的指導意見》、《關于進一步加強人力資源市場監管有關工作的通知》、《山東省人力資源和社會保障統計辦法（試行）》、《山東省勞動合同管理操作指南》、《山東省全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計劃實施方案》以及山東省公務員、事業單位招考、選聘村官等就業信息等。
民政方面。主動公開了山東省婚姻登記、收養登記、社會福利、社會救助、低保申請、優待撫恤、行政事業性收費等相關信息，如全省社會福利院名錄、各類優撫對象撫恤標準、民辦非企業單位登記管理服務等信息。
此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業密切相關的信息，如《山東省農村公共供水管理辦法》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《關于充分發揮稅收職能作用促進中小企業發展的意見》、《非居民享受稅收協定待遇管理辦法（試行）》生活必需品、商品價格走勢等信息。
3、公共資金使用和監督
重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面。主動公開了高速公路、城市道路建設的詳細情況等，如《2010年山東省高速公路信息系統備品備件采購招標公告》、《東營市河口區2010年沼氣鄉村服務網點原料貯存池工程政府采購競爭性第二次談判公告》等
政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面。主動公開了2010年政府采購集中采購目錄和采購限額標準、中標公告、招標公告、監督情況，以及供應商注冊、中介機構等信息，如山東省《政府采購代理機構從業人員持證上崗暫行規定》、《山東省2010年政府采購社會代理機構考核工作方案》、《山東省2010年非通用類農機購置補貼產品招標選型公告》、《2011年山東省省級政府集中采購目錄》以及山東省新認定乙級政府采購代理機構名單等。
政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面。主要包括《山東省2009年財政決算表》、《關于山東省2009年財政決算和2010年上半年預算執行情況的報告》、《2009年山東省一般預算收入執行情況表》等。
4、政府機構和人事
政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面。主動公開了省政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等。
公務員、事業單位招考、錄用以及公開選任干部等情況方面。主動公開了2010年山東省公務員及事業單位工作人員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，以及黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息，如《2010年山東省公務員招考簡章》、《山東2010年省屬事業單位公開招聘工作人員公告簡章》等。
（二）公開形式
1、政府網站
全省縣級以上人民政府把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，在政府門戶網站上設立政府信息公開專欄，集中主動公開政府信息。
省政府利用“中國·山東”政府門戶網站上的政府信息公開管理系統，對53個省直部門和單位的政策性規范性文件等政府信息公開進行了集中管理。同時，省政府各部門都設有自己的門戶網站，也都在本部門的網站上設立了政府信息公開專欄，及時發布和更新本部門政府信息，利用自己的門戶網站對本部門的政府信息進行更加廣泛更加全面的公開。
2、政府公報
全省各級人民政府通過政府公報公開了大量重要行政法規、政府規章，各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、獎勵表彰等政府信息。2010年，《山東政報》（山東省政府公報）嚴格執行文件發布的確認程序和規定，準確處理保密和公開的關系，擴大了魯政字、魯政發明電、魯政辦字、魯政辦發明電等文件的發布數量，把“凡是應該公開的文件”及時地通過《山東政報》以標準文本的形式公開發布。2010年，《山東政報》共印發24期、發布有關文件250件。繼續向全省廣大基層單位免費贈閱《山東政報》，涵蓋17個市、140個縣市區的政務服務大廳、圖書館、檔案館、長途車站、醫院、賓館。
3、公共查閱點
山東省人民政府辦公廳進一步完善了在省檔案館和省圖書館設置的政府信息公開查閱場所，省檔案館政府信息查閱中心的面積由原來的200多平方米增加到1000多平方米，并增配了一批電腦、打印機、復印機等設備。全省17個市人民政府在各地的檔案館、圖書館或行政審批服務大廳設置了不同形式的政府信息公開公共查詢場所，并根據實際情況，不斷完善工作條件，方便公眾進行查閱。
4、新聞發布會
2010年，山東省人民政府共舉辦26場次省政府新聞發布會，編發27期《新聞發布工作簡報》，編印出版了《2009新聞發布》。
新聞發布會的組織策劃水平、民眾關注度、媒體報道重視程度等大幅提高。一是突出了我省經濟發展重大戰略的新聞發布。如：黃河三角洲高效生態經濟區發展高層國際論壇新聞發布會、《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布新聞發布會。二是突出了文化建設成就的新聞發布。如：山東省“公民基本道德行為40則”普及行動新聞發布會、山東省文物發展暨省博物館新館開館新聞發布會、《山東省文物保護條例》正式施行新聞發布會等。三是突出了重大活動的新聞發布。如：2010（香港）山東周新聞發布會、第十六屆魯臺經貿洽談會新聞發布會、2010山東臺灣名品博覽會系列發布會等。省政府領導及省政府新聞發言人還不定期地接受采訪或約見記者，通報省政府決策及工作的有關信息。
此外，全省各級人民政府及部門還積極探索創新，拓寬豐富政府信息公開的渠道，利用報刊、廣播、電視以及設置公告欄、電子信息屏等多種形式主動公開政府信息，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利條件。
三、依申請公開政府信息情況
2010年，全省各級人民政府及部門共受理政府信息公開申請12262件，申請的內容主要涉及用地批文、土地規劃、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、企業改制、交通管理及道路信息等方面的政府信息，均已在規定期限內答復辦結。其中，17個設區市人民政府共受理政府信息公開申請11747件，經審查同意公開9220件，部分公開946件，不予公開636件，信息不存在等其他情況945件；省政府部門共受理政府信息公開申請515件，經審查同意公開447件，部分公開6件，不予公開20件，信息不存在等其他情況42件。
2010年，全省各級人民政府及部門對依申請提供政府信息收取費用共計17170元。
四、舉報、申請行政復議、提起行政訴訟情況
2010年，全省各級人民政府及部門高度重視并妥善處理有關政府信息公開的舉報和行政復議、行政訴訟工作，及時研究解決政府信息公開工作中出現的各類問題，維護公民法人和社會團體的合法權益。2010年，全省各級人民政府及部門收到相關政府信息公開情況舉報1件；收到申請行政復議3件，均已在規定時限內辦結；提起行政訴訟9件，均按照法定程序積極應訴，部分仍在審理中。
五、工作中存在的主要問題和改進措施
2010年，全省政府信息公開工作平穩推進，各項工作都有了新的進展，但與《條例》和《辦法》的要求，以及社會的期望，還存在一些不足和差距，主要是：政府信息主動公開內容的廣度和深度需要進一步拓展，工作隊伍、人員培訓及相關保障措施需要進一步加強，事業單位的信息公開有待進一步推進等等。2011年的政府信息公開工作，重點要強化以下幾個方面：
一是要繼續加強對全省政府系統信息公開工作的推進指導。針對存在的問題和薄弱環節，抓好《條例》和《辦法》的學習貫徹落實，提高思想認識和重視程度，完善工作體系和工作機制，進一步拓展公開領域，深化公開內容，提高公開時效，完善公開平臺，繼續推動政府信息公開工作繼續深入健康開展。
二是做好全省政府系統信息公開考核評估工作。按照《2010年山東省政府信息公開工作考核評估指標表》確定的15項工作情況、69個量化指標和測評分值，組織有關部門和單位對全省各市、縣（市、區）人民政府和省政府各部門進行考核測評，并對考核結果進行通報。
三是為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。加強對政府信息公開查閱中心的支持力度，充分發揮查閱中心的作用。省檔案館新館和省圖書館已經按照《條例》和《辦法》的要求，設置并改善了省級政府信息公開的查詢場所。今年重點推動各級市人民政府完善兩館查閱中心。加強和完善有關政府信息的報送和查閱制度建設，形成規范的政府信息公開工作體制。推廣濱州市政府“一點通”經驗，為公眾獲取政府信息提供更加便利的服務。
四是推動有關部門加強所屬事業單位的信息公開工作。在指導、協調有關部門落實好《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》（魯政辦發[2010]73號）的同時，督促、指導教育、醫療衛生等有關部門進一步加強所屬事業單位的信息公開工作。
五是做好政府信息公開培訓工作。針對隊伍現狀和工作中存在的實際問題，開展各種方式、針對各個層次的人員培訓，提高工作人員的政策水平和工作能力。
山東省人民政府辦公廳
二〇一一年三月三十日