本報告由山東省人民政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，根據山東省17個設區市人民政府和山東省人民政府42個部門及直屬機構（以下簡稱省政府部門）2008年政府信息公開工作年度報告編制。本報告由政府信息公開情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，因政府信息公開出現的舉報、申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施等五個部分組成。
本報告中所列數據的統計期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本報告的電子版可在山東省人民政府門戶網站“中國·山東”下載。如對本報告有任何疑問，請與山東省人民政府辦公廳聯系（地址：山東省濟南市省府前街1號 山東省人民政府辦公廳電子政務處；郵編：250011 ；電話：0531-86061202；傳真:0531-86912792；電子郵箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn）。
一、政府信息公開情況概述
推進政府信息公開是山東省貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府的重要舉措。2008年，全省政府系統認真學習貫徹《條例》精神，按照國務院有關文件要求,積極做好《條例》實施前的各項準備工作，保證了《條例》的順利實施，全省政府信息公開工作扎實推進、穩步發展。
（一）政府信息公開工作組織管理體系初步建立
省政府對《條例》施行前的準備工作高度重視，《條例》頒布后，省政府辦公廳立即組織專門工作班子著手準備工作。2007年11月1日，省政府辦公廳下發了《關于做好實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》(魯政辦發〔2007〕85號)，對《條例》施行前的各項準備工作，特別是政府信息公開的組織領導工作，做出了全面安排。文件要求：省政府辦公廳作為全省政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全省的政府信息公開工作。各級、各部門要明確一位負責同志具體分管政府信息公開工作。縣級以上政府辦公廳（室）或者縣級以上政府指定的承擔政府信息公開工作的主管部門，要切實擔負起推進、指導、協調、監督本行政區域內政府信息公開工作的職責。各級、各部門（單位）要指定本機關政府信息公開工作機構，負責本行政機關政府信息公開的日常工作。2007年10月8日，省編委魯編辦〔2007〕68號文件批復省政府辦公廳，明確把“推進、指導、協調、監督全省政府系統及省政府辦公廳信息公開工作”作為省政府辦公廳電子政務處的職能之一。
全省各級政府、省政府部門按照《條例》和國家、省有關文件要求，切實加強對政府信息公開工作的組織領導，明確了分管領導（部分市、縣政府還專門成立了政府信息公開工作領導機構），確定了主管部門，成立或指定了政府信息公開工作機構，做到組織領導落實、工作責任落實。
2008年4月23日，省政府召開全省政府信息公開工作電視會議，各市、縣、鄉（鎮）三級政府及省政府部門負責政府信息公開工作的領導同志和工作人員參加了會議，會議對全省各級政府及省政府部門的政府信息公開工作進行了一次全面部署和督促檢查，保證了政府信息公開工作各項政策措施的貫徹落實。
（二）政府信息公開工作機制和制度規范不斷完善
為了保障全省政府信息公開工作規范科學、平穩有序開展，全省各級政府及部門突出了政府信息公開工作機制和制度規范的建立和完善。
省政府辦公廳統一制定了政府信息公開參考流程，縣級以上政府及部門參考相關流程,結合實際,建立健全了本部門政府信息公開的工作機制。2008年初，省政府辦公廳制定了《山東省政府信息公開目錄內容保障方案》，明確規定了省政府部門在政府信息公開工作中的職責，以及各類省級政府信息的公開主體、范圍、程度、形式、時限等。
為了加快推進省級政府信息公開工作，加強監督管理，省政府辦公廳統一建設了政府信息公開業務管理系統，在省級各部門統一了管理軟件、工作流程和文書格式，并分期對政府信息公開工作人員進行了業務培訓。
省民政廳、公安廳、交通廳、財政廳、農業廳、水利廳、勞動保障廳等部門，根據各自工作特點，分別制定了本部門（或本系統）的政府信息公開管理辦法或工作規范，明確公開的范圍、方式和程序，把職責落實到具體處室、落實到人。省財政廳認真規范政府信息公開程序，建立了政府信息公開“三審查、三把關”制度，實行處室初審、辦公室復核、信息公開領導小組審定，嚴把保密關、政策關、格式關。
省物價局、財政廳根據《國家發展改革委、財政部關于行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》（發改價格〔2008〕1828號）要求，制定了全省依申請公開政府信息收費標準，對全省政府信息公開工作收費行為進行規范。
全省17個設區市政府也按照《條例》和國家、省有關文件要求，結合本地實際情況，進一步完善了政府信息公開工作制度。威海市政府制定了《威海市政府信息公開工作規劃（2008-2012）》。
（三）政府信息公開指南和公開目錄按時編制完成
為了做好政府信息公開指南和公開目錄的編制工作，省政府辦公廳組織專門力量，統一編制了全省《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開參考流程》、《政府信息公開標準文書樣本》等四個參考文本，下發了《關于印發政府信息公開有關參考文本的通知》（魯政辦字〔2007〕185號），對政府信息公開指南和公開目錄的編制工作既提出了原則要求，又提供了參考文本。全省各級政府及部門根據要求和參考文本，在規定的時間內，高標準、高質量地完成了政府信息公開指南和公開目錄的編制任務，完成了對2008年5月1日以前部分存量政府信息的梳理審查工作，并于2008年5月1日《條例》正式施行前，通過政府門戶網站等形式按時向社會公開。
省編委辦公室深入貫徹落實《條例》精神，制定下發了《關于全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號），將省政府所屬部門及部分市級政府的名稱、主要職責、內設機構、人員編制及對應配備的實有人員名單等，通過“中國·山東”門戶網站全部向社會公開。
（四）依法做好政府信息的主動公開和依申請公開工作
《條例》正式實施后，全省各級政府及部門及時發布新生成的政府信息，同時按照由近及遠的原則，對2008年5月1日以前的政府信息進行了梳理、歸類，并陸續將需主動公開的政府信息上網公開。至2008年底，省政府及省政府辦公廳將2003年以來應當主動公開的政府信息全部上網公開。
全省各級政府及部門按照《條例》要求，明確了受理政府信息公開申請的工作機構，公開了咨詢電話和電子郵箱等聯系方式，按照統一的工作流程和受理文書，依法有序地開展依申請公開政府信息工作。
（五）政府信息公開形式不斷拓展
圍繞做好政府信息公開工作，全省各級政府及省政府部門對門戶網站進行了改造，在顯著位置設置了政府信息公開專欄，有條件的市和政府部門還通過政府網站開展了依申請公開政府信息工作，政府網站成為政府信息公開的第一平臺。
在充分發揮網站第一平臺作用的同時，全省各級政府及部門還利用政府公報、報刊、廣播電視、新聞發布會以及在各級檔案館、圖書館設置查閱場所等多種形式主動公開政府信息，拓寬和豐富了政府信息公開渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供了便利條件。
（六）加強對政府信息公開工作的監督保障
全省各級政府不斷加強政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責任追究制度建設。
2008年7月，省政府辦公廳下發了《關于政府信息公開工作情況通報》（魯政辦字〔2008〕101號），對各市政府和省政府部門政府信息公開工作進行了通報和督促檢查，進一步規范和促進了全省政府信息公開工作。
2009年初，省政府辦公廳下發了《關于做好政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》（魯政辦字〔2009〕2號），要求全省各市政府、省政府各部門及直屬機構，結合政府信息公開工作年度報告的編制工作，對2008年度本行政區域、本行政機關政府信息公開工作進行一次全面的回顧和總結，認真查找問題和不足，采取切實有效措施，進一步提高政府信息公開的工作水平。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
2008年，全省各級政府及部門對政府信息進行了梳理和編目，全年主動公開政府信息（含已編目的2008年以前應當主動公開信息，下同）共計1749478條。其中，17個設區市政府主動公開政府信息1718486條，省政府部門主動公開政府信息30992條。
2008年省政府主動公開的政府信息主要包括：
1．管理規范和發展計劃
主動公開省政府制定的政府規章和省政府及省政府辦公廳制定的規范性文件包括：《山東省消費者權益保護條例》、《山東省農村公路條例》、《山東省信訪終結意見備案規定》、《山東省漁業養殖與增殖管理辦法》等。
主動公開的全省國民經濟和社會發展規劃及各行業發展規劃包括：《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《山東省建設社會主義新農村總體規劃(2006—2020年)》、《關于山東省2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年計劃草案的報告》以及教育、服務業、水利、文化產業等各方面十一五發展規劃。
主動公開的城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃包括:《山東省國土資源信息化“十一五”發展規劃》、《魯南經濟帶區域發展規劃》、《山東省礦產資源總體規劃》、《關于全省市政園林施工企業安全生產許可證管理的實施意見》、《公共綠地實施規劃》等。
2．與公眾密切相關的重大事項
民生工作方面，主動公開了《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》、《2008年第二次蔬菜農藥殘留例行監測方案》以及主要農作物種子生產許可證、主要農作物品種審定、種畜禽生產經營許可、種畜禽進出口引進審核等與廣大農民利益密切聯系的信息。
影響公眾人身和財產安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，及時公開了有關5·12汶川地震、三聚氰胺奶粉等事件的處置應對情況，如《關于進一步做好受災地區就業援助工作的通知》、《關于進一步做好對口支援北川災后醫療衛生恢復重建工作的意見》、《山東省審計廳關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告》及召開新聞發布會對4家問題奶粉企業整頓情況進行通報等。
土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面，主動公開了房屋拆遷補償標準、建設項目用地批文及審批結果、新建住宅交付使用證、經營性土地出讓、土地使用權出讓結果等信息,如《山東省城市房屋拆遷管理條例》、《農用地轉用和土地征收審批事項督察辦法》、《2008年建設用地審批結果公告》等。
公共衛生方面，主動公開了山東省藥品及醫療器械質量公告、醫療事故鑒定情況、執業醫師注冊、食品藥品監督收費信息、醫療收費標準等，如《關于公布全省食用三聚氰胺奶粉嬰幼兒泌尿系統結石診療定點醫院名單的通知》、《山東省中醫藥防治小兒泌尿系結石技術指南（試行）》、《山東省衛生廳關于2008年下半年健康相關產品衛生監督抽檢情況的通報》等。
教育方面，主動公開了義務教育收費、教育費用減免等方面的政策和公眾教育收費、招生考試等方面的信息，如山東省碩、博士學位授予單位信息、《省政府新聞發布會發布我省高考錄取工作的有關情況》、《我省學校收費項目和收費標準》等。
社會保障、勞動就業方面，主動公開了山東省勞動就業、城鎮失業保險、養老保險、傷殘津貼、撫恤金等方面的信息，如山東省公務員、事業單位招考、選聘村官等就業信息等。
民政方面，主動公開了山東省婚姻登記、收養登記、社會救助、低保申請、撫恤標準、行政事業性收費等相關信息，如《山東省殘疾人優惠扶持規定》、《各類優撫對象撫恤標準》、《山東省民政廳行政事業性收費項目表》、《山東省撫恤定補優撫對象醫療保障辦法》等。
此外，還主動公開了一批與社會公眾及企業密切相關的信息，如《山東省企業產品標準備案管理規定》、《山東省質監系統2007年基本數據》、《山東省工商行政管理局公司股權登記管理暫行規定》等。
3．公共資金使用和監督
重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面，主動公開了高速公路、城市道路建設的詳細情況等，如《交通建設資金補助財務公開事項》、《機電工程項目結果公示》、《日照港疏港公路等四項目工程勘察設計招標中標單位公示》等，山東省發展和改革委員會分14批公示了2008年建設項目審批、核準、備案結果。
政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面，主動公開了2008年政府采購集中采購目錄和采購限額標準、中標公告、招標公告、監督情況，以及供應商注冊、中介機構等信息，如《山東省乙級政府采購代理機構資格認定》、《山東省政府采購招標代理機構名錄》、《省級政府采購評審專家庫 》、《2009年山東省省級政府集中采購目錄》等。
政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面，主要包括《關于山東省2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告》等。
4．政府機構和人事
政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，主動公開了省政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等。
公務員、事業單位招考、錄用以及公開選任干部等情況方面，主動公開了2008年山東省公務員及事業單位工作人員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，以及黨政領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息，如《2008年山東省公務員招考簡章》、《山東2008年省屬事業單位公開招聘工作人員公告簡章》、《山東省公開選拔省管國有企業高級經營管理者公告》等。
（二）公開形式
1．政府網站
全省縣級以上政府把政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，在政府門戶網站上設立政府信息公開專欄，集中主動公開或依申請公開政府信息。設有網站的各級政府部門也都在本部門的網站上設立政府信息公開專欄，及時發布和更新本部門政府信息。
2．政府公報
全省各級政府通過政府公報公開重要行政法規、政府規章，各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、獎勵表彰等政府信息。2008年，《山東政報》（山東省政府公報）共印發24期、384萬份，發布行政法規25件，國務院文件及國務院部門規章19件，省政府規章6件，省政府及省政府辦公廳文件107件，省政府部門文件16件。
3．公共查閱點
濟南、青島、東營、濰坊、濟寧、威海、日照、濱州等市政府在檔案館、圖書館或行政審批服務大廳設置了不同形式的政府信息公開公共查詢場所。
4．新聞發布會
2008年，省政府共舉行新聞發布會34場。全省縣級以上政府都建立了新聞發布制度，定期與不定期地舉行新聞發布會，公開本級政府重大信息。
5．其他形式
在充分利用政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的同時，全省各級政府及部門還積極探索創新，拓寬豐富政府信息公開的渠道，利用報刊、廣播、電視以及設置公告欄、電子信息屏等多種形式主動公開政府信息，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利條件。東營市依托有線電視網絡與“數字化東營”對接工程，開設政府信息公開頻道，市民可以通過數字電視查詢政府信息；依托“數字化東營”網絡為全市1780個行政村建設了網站，并設立村務公開專欄，村民可以通過觸摸屏終端等多種方式獲取村務信息。
三、依申請公開政府信息情況
2008年，全省各級政府及部門共受理政府信息公開申請16368件，均已在規定期限內答復辦結。其中，17個設區市政府共受理政府信息公開申請16200件，經審查同意公開12893件，部分公開1707件，不予公開443件，信息不存在等其他情況1157件；省政府部門共受理政府信息公開申請168件，經審查同意公開142件，部分公開2件，不予公開8件，信息不存在等其他情況16件。
2008年，全省各級政府及部門按照省物價局和財政廳制定的收費標準，對依申請提供政府信息收取復印、遞送等成本費用共計8523元。
四、舉報、申請行政復議、提起行政訴訟情況
全省各級政府及部門建立健全分層級受理舉報制度，高度重視行政復議，及時研究解決政府信息公開工作中出現的各類問題。2008年，全省各級政府及部門共收到有關政府信息公開舉報2件，有關受理機關依法進行了調查處理，并將結果告知舉報人；收到申請行政復議5件，均已在規定時限內辦結。全省未發生政府信息公開方面的行政訴訟。
五、工作中存在的主要問題和改進措施
2008年是《條例》實施的第一年，我省政府信息公開工作剛剛起步，許多工作還有待于進一步完善和規范。姜大明省長在山東省十一屆人大二次會議上的《政府工作報告》中，明確要求全省各級政府要“深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及群眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開”。做好我省2009年的政府信息公開工作意義重大、任務艱巨。省政府將繼續深入貫徹落實《條例》精神，加大對政府信息公開工作的推進、指導、協調、監督力度，推動政府信息公開工作深入健康發展。針對《條例》實施以來存在的問題，主要加強以下幾個方面的工作：
（一）深入做好政府信息的主動公開工作，不斷深化政府信息公開內容
按照《條例》要求，進一步增強政府信息的主動公開意識，加大公開力度，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項信息都要主動公開。要在做好新生成政府信息主動公開的同時，加大對《條例》實施前存量信息的清理力度，按照由近及遠的原則邊清理邊公開。
（二）不斷完善政府信息公開工作的各項制度，為政府信息公開工作提供制度保障
省政府已將《山東省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》列入2009年年內重點立法項目，該“辦法”將按照《條例》要求，結合山東省政府信息公開工作的實際情況，對我省的政府信息公開工作做出更加細致、明確的規定，特別是要通過強化監督、考核，規范全省各級政府及部門更好地履行職責，推進全省各級政府信息公開工作深入開展。省政府辦公廳將積極配合省法制工作辦公室做好“辦法”的調研、修訂，確保年內推出。
進一步建立、健全政府信息公開保密審查、更新維護、監督考核、宣傳培訓等工作制度，建立完善政府信息公開的統計體系，促進全省政府信息公開工作更加科學化、制度化、規范化。
（三）堅持為公眾服務，不斷拓展政府信息公開形式
充分發揮政府網站第一平臺作用，進一步加強政府信息公開目錄系統建設，加強對政府信息公開工作的動態管理，逐步形成各級統一的政府信息公開管理平臺，并在實際工作中不斷修改完善。
強化各級檔案館、圖書館、行政審批（政務）服務大廳等場所的政府信息集中查閱服務功能，推動政府信息公開渠道向鄉鎮、街道、社區等基層領域延伸。
指導、督促涉及民生利益比較多的行政機關，設立政府信息公開公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息創造便利條件。
（四）積極推動公共企事業單位的信息公開工作
推動各級政府有關主管部門按照《條例》的要求，把公共企事業單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關心的內容為重點，推動教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企事業單位的信息公開工作。
（五）做好《條例》的學習宣傳和工作人員的培訓工作
把《條例》的學習作為公務員培訓的重要內容，提高對政府信息公開工作重要性的認識，增強行政機關及其工作人員貫徹《條例》自覺性。定期對政府信息公開工作主管部門、工作機構工作人員進行業務培訓，提高工作人員做好政府信息公開工作的能力和水平。開展多種形式的宣傳活動，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度，引導群眾依法有序參與政府信息公開，增強維護自身合法權益的意識和能力，營造良好的政府信息公開工作氛圍。