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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開工作的意見
魯政辦發(fā)〔2010〕71號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《山東省政府信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)要求，為進(jìn)一步提高政府工作透明度，保障公民知情權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好政府信息公開工作提出以下意見：
一、加強(qiáng)政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，完善工作制度，為政府信息公開工作提供組織和人員保障。
(一)省政府辦公廳是全省的政府信息公開工作主管部門，各市、縣(市、區(qū))人民政府辦公廳(室)是本級(jí)政府的政府信息公開工作主管部門。政府信息公開工作主管部門要切實(shí)履行起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，扎實(shí)抓好《條例》和《辦法》的貫徹落實(shí)。
(二)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(單位)的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門(單位)要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(單位)的指導(dǎo)。
(三)各級(jí)人民政府及其部門(單位)要明確具體工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府信息公開工作的職責(zé)，按照“誰主管、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，把政府信息公開的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)職能部門，建立起由辦公廳(室)統(tǒng)一管理，監(jiān)察、保密部門監(jiān)督檢查，職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。
二、主動(dòng)公開政府信息
政府信息主動(dòng)公開工作的重點(diǎn)是，進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性。
(一)按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，把主動(dòng)公開作為政府信息公開的主渠道，拓展政府信息主動(dòng)公開的廣度和深度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地主動(dòng)公開政府信息。對(duì)新生成的政府信息，要隨生成隨公開；對(duì)《條例》頒布前的存量政府信息，要按照由近及遠(yuǎn)的原則逐步清理并公開。
(二)進(jìn)一步細(xì)化本系統(tǒng)政府信息公開目錄和范圍，制訂完善政府信息公開實(shí)施細(xì)則，對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)該主動(dòng)公開的政府信息做出明確界定、提出具體意見，供本系統(tǒng)各單位依循。
(三)突出做好公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門的信息公開工作，突出做好群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)的公開工作，完善公開服務(wù)平臺(tái)，暢通雙向溝通渠道，建立和完善群眾評(píng)價(jià)體系，提高信息公開服務(wù)水平。
(四)做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等事業(yè)單位的信息公開。行業(yè)主管部門要結(jié)合各自行業(yè)的特點(diǎn)，參照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法或細(xì)則，推動(dòng)公共企事業(yè)單位信息公開的規(guī)范化、制度化。
(五)增加政府信息主動(dòng)公開渠道。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)言人制度和新聞媒體等方式，做好主動(dòng)公開工作。在國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)大廳等公共場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱點(diǎn)，并不斷完善設(shè)施，方便查詢。
(六)因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門(單位)的政府信息公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門(單位)負(fù)責(zé)。
三、做好政府信息依申請(qǐng)公開
依申請(qǐng)公開工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，公正、高效、便民。
(一)各市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門、省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)(單位)要認(rèn)真做好本行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息工作，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和部門(單位)的指導(dǎo)。
(二)進(jìn)一步完善申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳椤?duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌?，?yīng)主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，盡量取得申請(qǐng)人的理解。在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
(三)進(jìn)一步拓寬政府信息依申請(qǐng)公開受理渠道，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，條件具備的也可設(shè)立專門的接待窗口和場(chǎng)所，受理公眾提出的政府信息公開申請(qǐng)。
(四)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息如可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定不予提供?！?/span>
(五)行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。
(六)行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工、搜集或者重新制作政府信息的義務(wù)。
(七)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息時(shí)應(yīng)做到“一事一申請(qǐng)”，即一個(gè)政府信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目。對(duì)要求公開項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)方式進(jìn)行調(diào)整。
(八)在受理依申請(qǐng)公開政府信息過程中，若申請(qǐng)公開的信息是需要社會(huì)廣泛知曉的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，通過政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開，以減少對(duì)同一政府信息的一再申請(qǐng)，節(jié)約行政成本，提高工作效率。
(九)政府信息依申請(qǐng)公開工作要引導(dǎo)和幫助公眾按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)政府信息公開有困難的公民，受理機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的幫助。
四、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)
各級(jí)政府和部門要把電子政務(wù)與政府信息公開工作結(jié)合起來，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)把政府網(wǎng)站建設(shè)成政府信息公開的第一平臺(tái)。
(一)做好網(wǎng)站政府信息公開欄目的設(shè)置，做到全面、科學(xué)、規(guī)范和便于查詢，并及時(shí)做好信息的更新維護(hù)。
(二)已經(jīng)開通政府信息管理系統(tǒng)的市，要繼續(xù)完善功能，提高水平；尚未開通的市，要按照統(tǒng)一規(guī)范抓緊建設(shè)。在條件具備時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省政府信息公開系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(三)各級(jí)政府和部門要重視網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)管理，增加投入，提高水平。
五、做好政府信息保密審查
要正確處理好政府信息公開與安全保密的關(guān)系，做到既依法公開，又嚴(yán)格保密。
(一)進(jìn)一步完善政府信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行保密審查，并相應(yīng)明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開或者不予公開的情形。
(二)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。
(三)對(duì)《條例》和《辦法》等法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的復(fù)雜、敏感、疑難申請(qǐng)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析和深入研究，并提出處理意見。
發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。
(四)對(duì)主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后再予以公開。
(五)已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、加強(qiáng)政府信息公開的監(jiān)督保障
政府信息公開監(jiān)督保障工作的重點(diǎn)是，建立完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真做好舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟的處理和應(yīng)對(duì)工作。
(一)各級(jí)人民政府要建立健全政府信息公開工作考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把政府信息公開工作納入考核的范圍。省政府辦公廳將對(duì)省直部門和各市政府的信息公開工作進(jìn)行年度考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
(二)建立健全分層級(jí)受理舉報(bào)的制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府信息公開工作主管部門、業(yè)務(wù)主管部門收到舉報(bào)后，要及時(shí)研究解決，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。
(三)認(rèn)真做好政府信息公開過程中的行政復(fù)議和行政訴訟工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、法院的溝通和協(xié)調(diào)，依法對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟事項(xiàng)作出及時(shí)、妥善的處理和應(yīng)對(duì)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)政府的形象。
(四)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的宣傳和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)《條例》和《辦法》宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。要注意收集、整理和分析政府信息公開工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)政府信息公開工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十五日