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山東省人民政府
關于印發(fā)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要的通知
魯政發(fā)〔2006〕29號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
《綱要》實事求是地總結了“十五“時期的工作，明確提出了“十一五“時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務與工作重點，符合黨的十六大、十六屆五中全會精神，符合省八次黨代會、八屆十一次全委會提出的要求和我省實際，反映了全省人民的根本利益和共同愿望，是動員和組織全省人民加快全面建設小康社會的綱領。各地、各部門要組織干部群眾認真學習《綱要》，推進規(guī)劃實施，為實現(xiàn)《綱要》提出的各項奮斗目標而共同努力。
專題規(guī)劃和各市的“十一五“規(guī)劃綱要，是全省發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。各市、各部門要從實際出發(fā)，根據(jù)全省的《綱要》，抓緊修改完善本地區(qū)、本部門的規(guī)劃，并于3月底以前一式10份報送省發(fā)展和改革委員會，以利于進一步搞好與全省總體規(guī)劃的銜接，使規(guī)劃確定的任務目標落到實處，促進我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
山東省人民政府
二○○六年三月六日
山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
2006年1月
目 錄
前 言
基礎環(huán)境篇
第一章 “十五“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
第二章 “十一五“發(fā)展環(huán)境和條件分析
任務目標篇
第三章 主要任務和指導方針
第四章 發(fā)展目標和遠景展望
產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第六章 著力建設制造業(yè)強省
第七章 繁榮發(fā)展服務業(yè)
第八章 繼續(xù)加強基礎設施
第九章 積極發(fā)展建筑業(yè)
城鄉(xiāng)區(qū)域篇
第十章 構建布局合理的城鎮(zhèn)格局
第十一章 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局
第十二章 構建功能明晰的特色區(qū)域格局
社會發(fā)展篇
第十三章 大力發(fā)展科學技術事業(yè)
第十四章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第十五章 加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)
第十六章 擴大就業(yè)和完善社會保障體系
第十七章 建設文明平安山東
資源環(huán)境篇
第十八章 加快建立節(jié)約型社會
第十九章 加快生態(tài)省建設
改革開放篇
第二十章 深化體制改革
第二十一章 擴大對外開放
支撐保障篇
第二十二章 增強自主創(chuàng)新的引領能力
第二十三章 增強投資的支撐能力
第二十四章 增強消費的拉動能力
第二十五章 增強人才智力的保障能力
第二十六章 增強規(guī)劃實施的落實能力
前 言
二十一世紀頭二十年，是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“十一五“時期對于我省抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展至關重要。編制和實施《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對于加快推進全省現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，建設“大而強、富而美“的社會主義新山東具有十分重大深遠的意義。
《綱要》根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會精神，依據(jù)《中共中央關于制定經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，立足我省實際制定，突出以人為本、科學發(fā)展、增強活力、加快建設，主要闡述政府意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向。《綱要》是今后5年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民為之共同奮斗的綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
基礎環(huán)境篇
“十五“時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，展望“十一五“及今后一個時期，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展優(yōu)勢和制約因素同在，必須抓住機遇，乘勢而上，艱苦奮斗，克服困難，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
第一章 “十五“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十五“時期是不平凡的五年。全省人民在黨的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表“重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹省八次黨代會精神，落實省委“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，克服非典疫情、重大自然災害等各種困難，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會更加文明進步，人民生活水平明顯提高，“十五“主要計劃指標提前一年完成。
綜合經(jīng)濟實力上了一個新臺階。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)逐年加速增長的良好態(tài)勢，全省生產(chǎn)總值于2002年和2004年連續(xù)登上1萬億元和1.5萬億元兩個臺階，2005年達到18468.3億元，年均增長13.2%，人均生產(chǎn)總值達到2447美元。政府財力持續(xù)擴大，地方財政收入達到1072.7億元，同口徑年均增長22.5%。
產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.8%。工業(yè)化進程明顯加快，形成和涌現(xiàn)了一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、核心競爭力強的大企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%。現(xiàn)代服務業(yè)主導帶動作用不斷增強，傳統(tǒng)服務業(yè)日益繁榮，成為拉動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的重要力量，服務業(yè)增加值年均增長12%。
外經(jīng)外貿(mào)、高新技術產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越。2005年實際利用外商直接投資89.7億美元，出口總值達到462.5億美元，分別比2000年增長2倍。出口結構進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品所占比重達到29.3%，居全省出口產(chǎn)品首位。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到24.1%，年均提高2個百分點。民營經(jīng)濟規(guī)模、素質(zhì)、經(jīng)營水平邁上新臺階，非公有制經(jīng)濟增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
經(jīng)濟體制改革取得新的進展。國有企業(yè)改革邁出新步伐，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化。農(nóng)村稅費改革和糧食、棉花流通體制改革深入推進，全省農(nóng)民累計減負220多億元，累計對種糧農(nóng)民直接補貼16.3億元。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，新一輪政府機構改革基本完成。經(jīng)營性用地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。各項社會事業(yè)改革邁出了新步伐。
重點建設成就顯著。固定資產(chǎn)投資年均增長30%，五年累計29816億元，是“九五“時期的2.93倍。基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)進一步加強，南水北調(diào)東線山東段進展順利，高速公路通車里程達到3163公里，鐵路營業(yè)里程3257公里，沿海港口貨物吞吐量3.8億噸，電力裝機總?cè)萘?600萬千瓦，分別增長58%、17%、124%和80%。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市規(guī)模、現(xiàn)代化水平和輻射帶動能力不斷提高，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)互聯(lián)互動良好態(tài)勢。城鎮(zhèn)化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山東半島已成為全國最密集的城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。農(nóng)村公路改造完成8.8萬公里，村村通電、通車、通電話基本實現(xiàn)，自來水普及率達到52%。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。科技進步對經(jīng)濟貢獻能力不斷提高，五年共取得重要科技成果1.4萬項，授權專利4.36萬件。普及九年制義務教育成果更加鞏固，高等教育高速發(fā)展，普通高校在校生達到117.1萬人，比2000年增長2.9倍。“文化大省“建設步伐加快，醫(yī)療衛(wèi)生得到加強，抗擊“非典“取得全面勝利，競技體育水平顯著提升。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口自然增長率年均5.2‰。
城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10744.8元，農(nóng)民人均純收入3930.6元，年均分別增長10.6%和8.1%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到21.9平方米和29.6平方米。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)453.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力552.7萬人。社會保障覆蓋面逐步擴大，2863萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，失地農(nóng)民基本生活保障制度初步建立。
生態(tài)省建設取得新成效。環(huán)境保護得到大力加強，循環(huán)經(jīng)濟有效推進。單位GDP二氧化硫排放強度下降48%;城市污水集中處理率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到35%;森林覆蓋率達到24%，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境進一步改善。
五年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，是省委、省政府認真貫徹黨中央和國務院一系列方針政策，帶領全省人民抓住機遇、團結奮斗、開拓進取的結果。省委、省政府求真務實，創(chuàng)新思路，制定并實施了一系列行之有效的戰(zhàn)略決策和工作部署。
一是解放思想，推動加快發(fā)展。把解放思想、更新觀念作為加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的辦法抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
二是與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展思路。全面落實中央宏觀調(diào)控政策，把握發(fā)展趨勢，確立了“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，實施加快半島城市群發(fā)展，打造制造業(yè)強省，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會等一系列戰(zhàn)略部署，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是抓住關鍵，實施重點突破。培育外經(jīng)外貿(mào)、高新技術和民營經(jīng)濟“三個亮點“，培植支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)、知名品牌“三個一批“，突出青島龍頭帶動作用，實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，促強扶弱帶中間，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動了全省結構優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。
四是執(zhí)政為民，維護群眾利益。把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施“十大民心工程“，著力為人民群眾解決熱點難點問題，以路水電醫(yī)學為重點，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，把構建社會主義和諧社會落到實處，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
五是凝聚力量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強“平安山東“、“誠信山東“和“文明山東“建設，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力營造團結奮進的人文環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、務實高效的服務環(huán)境、積極向上的輿論環(huán)境，在全省形成風正氣順心齊、團結一致干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的濃厚氛圍。
六是求真務實，提高工作成效。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，實施政府工作提速，建立健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系“，環(huán)環(huán)相扣抓實施，不間斷地抓重點促全面，不斷完善激勵干事創(chuàng)業(yè)的機制和制度，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作，全省上下思路清、工作細，真抓實干，埋頭苦干，確保各項重大決策貫徹落實。
在加快發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟的結構性矛盾仍比較突出，產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)偏低，自主創(chuàng)新能力不強;體制性障礙依然存在，市場化程度不高，應對經(jīng)濟國際化的能力不夠強;發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題日益明顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，社會建設和管理滯后，某些方面還存在不穩(wěn)定因素。對此，要高度重視，努力加以解決。
第二章 “十一五“發(fā)展環(huán)境和條件分析
綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我省基礎條件，“十一五“及今后一個時期，山東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨加快發(fā)展的全新戰(zhàn)略機遇，又面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務，還面臨著各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭的考驗。
（一）加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
未來五年，我省處在經(jīng)濟實力、整體素質(zhì)、發(fā)展地位躍升的關鍵時期，面臨著更快更好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。
跨越重要臺階的經(jīng)濟發(fā)展階段。世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，人均GDP達到3000美元，將進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟增長加速的重要時期。“十一五“期間，我省人均生產(chǎn)總值將跨越3000美元，經(jīng)濟發(fā)展迎來乘勢而上、實現(xiàn)跨越的重要時期。
消費結構加速升級階段。我省城鎮(zhèn)人均收入已突破1000美元、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)降低到0.5以下，消費結構升級步伐加快，城市居民消費從舒適型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民消費從側(cè)重量的增加向側(cè)重質(zhì)的改善轉(zhuǎn)變，已進入住房、汽車等10萬元級消費階段，服務消費快速增長，將進一步拓展市場空間。
投資建設集中回報階段。“十五“期間，特別是后三年，我省固定資產(chǎn)投資保持高速增長，一大批基礎設施和工業(yè)在建項目將在“十一五“期間投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。預計今后我省仍能保持較高的投資水平，繼續(xù)拉動經(jīng)濟的快速增長。
比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮階段。市場容量大，相對較低成本、多層次、豐富的人力資源，完備的基礎設施和較強的能源保障能力，使我省的綜合優(yōu)勢更為突出，制造業(yè)強省建設面臨新的機遇。
對外開放水平加速提高階段。我省地處我國對外開放的前沿地帶和中日韓東亞經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，將更大規(guī)模地承接國際產(chǎn)業(yè)、研發(fā)集群式轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟外向度將進一步提高，并促進開放層次和水平的快速提升。
半島地區(qū)經(jīng)濟地位迅速上升階段。我國的經(jīng)濟增長重心向北擴展趨勢明顯。山東半島作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，區(qū)位條件、生產(chǎn)要素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系，與引進資本、技術有機組合，大有希望成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。
今后一個時期，我省的經(jīng)濟發(fā)展模式、體制機制、社會結構將面臨全面、深刻的轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。應對國內(nèi)外的激烈競爭，追求更大比較利益，克服資源和環(huán)境約束，我省必須加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，走速度、結構、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路。
市場經(jīng)濟體制由基本建立向完善轉(zhuǎn)變。適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，履行入世承諾，增強經(jīng)濟活力，必須沖破思想觀念束縛，革除體制機制弊端，進一步加快我省經(jīng)濟市場化、國際化進程，完善現(xiàn)代市場體系，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
城鄉(xiāng)結構由二元向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。我省正處于城市化水平30%—70%之間的加速推進時期，產(chǎn)業(yè)和人口加速聚集、城市文明加速普及是未來發(fā)展的主導趨勢，必須建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的良性機制，加快城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。
（三）應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭期。
在國際國內(nèi)形勢深刻變化的背景下，我省發(fā)展也存在一些不容忽視的制約因素，面臨著許多嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。
面臨國際國內(nèi)的競爭壓力。世貿(mào)組織產(chǎn)業(yè)保護期結束后，將對我省一些制造業(yè)和服務業(yè)帶來沖擊。依賴于成本價格優(yōu)勢的低端出口，將產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦和沖突。國內(nèi)長三角和珠三角領先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興，區(qū)域間將形成競相發(fā)展態(tài)勢。在全面開放的市場環(huán)境下，我省將面臨更廣領域和更加激烈的競爭。
面臨資源環(huán)境、人才科技、體制機制的瓶頸約束。我省人均占有資源水平較低，產(chǎn)業(yè)結構以重型化為主，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾將日益尖銳，環(huán)境承載壓力十分嚴峻。科技創(chuàng)新能力和勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結構升級的要求不適應，體制機制與經(jīng)濟社會結構的變化不適應，將制約經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力的提高。
面臨實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的繁重任務。“十一五“期間，我省將進入新的人口增長高峰期，促進充分就業(yè)、提高人均占有水平的難度加大。“三農(nóng)“問題依然突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、不同社會群體收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢。社會問題和矛盾錯綜復雜，維護穩(wěn)定任務十分艱巨。
從外部條件看，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢深入發(fā)展，新技術革命對經(jīng)濟發(fā)展的導向帶動作用日益增強，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)重組轉(zhuǎn)移，特別是在制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域呈加快之勢。國內(nèi)政治安定，社會和諧，民族凝聚力日益增強，政府宏觀調(diào)控更加成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，世界最大的二元經(jīng)濟體的加速轉(zhuǎn)型，奧運會的舉辦，將為發(fā)展注入強大的動力，“中國制造“從初級階段向高級階段演進。雖然影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，國內(nèi)也存在著資源環(huán)境約束加劇，以及石油價格、匯率變化可能引起經(jīng)濟波動等諸多問題，但總體上有利條件多于不利因素，為我省加快發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。
面對歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全省上下必須增強發(fā)展的緊迫感和責任感，緊緊把握并用好重要戰(zhàn)略機遇期，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，把社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。
任務目標篇
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。
第三章 主要任務和指導方針
確保“十一五“及今后時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，抓住機遇，乘勢而上，按照建設“大而強、富而美“社會主義新山東的目標，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。總的任務是：深入貫徹落實省委“一二三四五六“的發(fā)展目標和工作思路，堅持科學發(fā)展，以又快又好發(fā)展為主題，進一步增強自主創(chuàng)新能力和體制機制活力，大力推進結構優(yōu)化升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設制造業(yè)強省、現(xiàn)代化半島城市群、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)省和社會主義和諧山東，努力提前建成全面小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
在工作中必須堅持以下指導方針：
——更加注重科學發(fā)展，努力保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。堅持發(fā)展是第一要務，堅持科學發(fā)展觀，增強機遇意識、危機意識和創(chuàng)新意識，充分利用各種有利條件促進發(fā)展。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力解決影響經(jīng)濟健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，避免大起大落，保持速度與效益相統(tǒng)一，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。
——更加注重調(diào)整經(jīng)濟結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。緊緊抓住結構調(diào)整主線，努力建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整投資與消費比例，增加個人所得占國民收入的比重，形成消費和投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的經(jīng)濟增長格局。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展建立在資源和環(huán)境承載能力的基礎上，著力提高資源利用率、降低物耗、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——更加注重提高自主創(chuàng)新能力，深入實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略。把提高自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和結構優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型省份。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的方針，加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質(zhì)，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，為發(fā)展提供強有力的人才支撐。
——更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。全面貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務投入。要以人口城市化為核心，引導大中小城市合理布局、健康發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，強化對區(qū)域空間開發(fā)秩序的引導，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，形成東部率先、中部崛起、西部跨越的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——更加注重深化改革擴大開放，增強發(fā)展的活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以體制創(chuàng)新和制度建設為重點，全面推進經(jīng)濟、社會、政府管理等各個領域的改革，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造更好的體制環(huán)境。要進一步樹立全球視野，更加積極有效地利用國外市場和國際資源，妥善應對開放風險和挑戰(zhàn)，切實提高對外開放的層次和水平。
——更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。科學履行政府社會管理、公共服務職能，全面落實計劃生育、保護耕地、保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，大力實施積極的就業(yè)政策，進一步加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
——更加注重加強和諧社會建設，維護社會穩(wěn)定。堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設，著力促進充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障，實現(xiàn)社會公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會管理和協(xié)調(diào)機制，加快建設文明山東、平安山東，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。
第四章 發(fā)展目標和遠景展望
完成“十一五“時期的總?cè)蝿眨袑嵃呀?jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，全面建設小康社會取得重要階段性進展，改革開放和現(xiàn)代化建設將達到一個新水平。主要目標確定為：
經(jīng)濟增長。全省生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2010年達到30000億元，人均超過3900美元，達到中等收入國家水平。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為8∶55∶37。地方財政收入達到2000億元以上，年均增長14%。固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，社會消費品零售總額年均增長13%，物價漲幅控制在4%左右。
資源環(huán)境。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗降低22%左右，工業(yè)用水重復利用率提高到75%。主要污染物排放總量下降10%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，森林覆蓋率達到28%。
自主創(chuàng)新。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%。
改革開放。行政管理、財稅、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)管理等體制改革取得突破性進展。所有制結構明顯變化，非公有制經(jīng)濟比重繼續(xù)提高。經(jīng)濟國際化程度明顯提升，進出口總額占GDP的比重達到40%左右。機電產(chǎn)品占外貿(mào)出口的比重達到40%。累計實際利用外商直接投資400億美元左右。
協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展局面，城市化水平達到50%以上。社會事業(yè)更加繁榮，基本普及高中階段教育，普通高校在校生達到160萬人;公共衛(wèi)生服務體系更加完善，每千人擁有醫(yī)生數(shù)提高到2人、病床數(shù)2.5張。
人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到15000元和5500元，年均分別增長7%左右。城鄉(xiāng)就業(yè)水平提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善。年均人口自然增長率控制在6‰，人均期望壽命達到75歲。
民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服務、社會管理體制，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，構建和諧社會取得新進步。
在此基礎上，再經(jīng)過十年的努力，到2020年，全省生產(chǎn)總值達到68000億元，比2010年再翻一番多，人均生產(chǎn)總值8000美元以上，全省提前總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟全面繁榮、市場體系完善、科技教育發(fā)達、民主法治健全、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區(qū)，充分展現(xiàn)“大而強、富而美“社會主義新山東的嶄新形象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強基礎設施支撐保障能力，把建設具有國際競爭力的制造業(yè)強省和繁榮發(fā)展服務業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的核心任務，加快推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以增加農(nóng)民收入為核心，以集約化、社會化和現(xiàn)代化為目標，落實支農(nóng)政策，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，努力推進裝備機械化、組織規(guī)模化、管理企業(yè)化和生產(chǎn)標準化，全面提高綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
實施五項工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益的總體要求，繼續(xù)堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線“。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種繁育推廣、配方施肥與沃土、植物病蟲害綜合防治、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)等五項工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上。五年改造中低產(chǎn)田1000萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥和玉米分別達到4500萬畝和1500萬畝，建設40個以上優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)縣。
實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，通過政府引導、政策傾斜、集約投入，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。爭取“十一五“期間，在全省形成具有鮮明特色、較強市場競爭力的8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）、11類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和100個名牌產(chǎn)品。種植業(yè)，穩(wěn)定布局，提高品質(zhì)效益，壯大園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設工業(yè)原料林基地和優(yōu)質(zhì)林果苗木花卉基地。畜牧業(yè)，突出規(guī)模飼養(yǎng)和疫病防治，規(guī)劃建設一批無規(guī)定動物疫病區(qū)，不斷提高占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。水產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批種苗生產(chǎn)基地、出口基地和無公害養(yǎng)殖示范基地，建設山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。不斷提高農(nóng)機利用率和社會化服務水平，鼓勵引導機械技術由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，促進主要農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化發(fā)展。實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，加快推廣應用保護性耕作、聯(lián)合收獲、秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術。創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，發(fā)展新型農(nóng)機合作組織，大力開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。到2010年，全省農(nóng)機總動力達到11000萬千瓦，農(nóng)機化水平達到75%。
增強龍頭企業(yè)帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化水平。一是繼續(xù)加大對500家龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)提高技術裝備和管理水平，通過資產(chǎn)重組、資本運營、兼并聯(lián)合等方式迅速膨脹規(guī)模，到2010年銷售收入過50億元的龍頭企業(yè)達到10家。二是鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)戶提供承貸承還、貸款擔保、市場開拓、技術信息等各類服務，發(fā)展規(guī)模農(nóng)戶，帶動基地發(fā)展，組織帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的80%以上。三是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省級以上龍頭企業(yè)，開發(fā)一批在國內(nèi)外市場有較大影響力的知名品牌。積極引導外商投資向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和社會化服務領域延伸，向引進配套技術和管理經(jīng)驗延伸，提高農(nóng)業(yè)對外開放層次。力爭到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口達到120億美元以上。
實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，力爭到“十一五“末，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。一是率先完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及安全標準的制定，膠東沿海地區(qū)、膠濟沿線基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化，全省瓜菜果茶等基本達到無公害標準，綠色食品和有機食品所占比重大幅度提高。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，基本形成布局合理、職能明確、運行高效的質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)絡。三是推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標識制度和終端產(chǎn)品質(zhì)量認證，逐步實現(xiàn)與國際認證標準的接軌，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。
強化各項支農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。堅持“多予、少取、放活“的方針，多渠道加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。一是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼政策。加大糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼力度，積極探索農(nóng)資直接補貼辦法。鞏固落實農(nóng)村稅費改革政策，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，落實完善化解鄉(xiāng)村債務政策，建立防止農(nóng)民負擔反彈的有效機制。二是完善土地政策。穩(wěn)定土地承包關系，切實維護農(nóng)民的合法權益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進土地承包經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)。三是健全農(nóng)業(yè)投入政策。設立農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，積極推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，逐步把農(nóng)村信用社建成社區(qū)性金融服務組織，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育規(guī)范的農(nóng)村金融市場。四是強化科技興農(nóng)政策。增強農(nóng)業(yè)科研院所的研發(fā)能力，重點研發(fā)100項重大科技課題。加大對公益性技術推廣的投入，推行實用技術推廣服務市場化運作，重點推廣100項先進實用技術。建立完善農(nóng)村教育培訓、信息服務和科技普及網(wǎng)絡，加強動植物疫病防治體系建設，健全農(nóng)村社會化服務體系。
第六章 著力建設制造業(yè)強省
建設制造業(yè)強省，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，增強綜合經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略選擇。“十一五“期間，要堅持走新型工業(yè)化道路，以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，以建立現(xiàn)代制造業(yè)體系為目標，加強政府引導，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，在突出“三個一批“、完善拉長七個產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突破重點裝備產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)國際競爭力。力爭到2010年全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值突破1萬億元。
培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。抓好骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品、技術創(chuàng)新、品牌培育和區(qū)域布局五個環(huán)節(jié)，以重大建設項目為載體，加強與跨國集團合作，實行集約投入，強化人才支撐，大力發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)業(yè)群，培育160個以上中國名牌，推進產(chǎn)業(yè)結構的高加工度化和高技術化，形成產(chǎn)業(yè)層次高、核心競爭力強、帶動作用大的新型支柱產(chǎn)業(yè)格局，帶動全省工業(yè)實現(xiàn)新的突破。（1）電子信息及家電產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮名牌企業(yè)和地域優(yōu)勢的聚集效應，以濟南國家軟件基地、青島國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，以海爾、海信、浪潮、中創(chuàng)、鴻富泰、浪潮LG等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展高性能計算機及外圍設備、網(wǎng)絡與通信產(chǎn)品、集成電路和軟件、數(shù)字家電和汽車電子產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，加快推進海信“信芯“、東營液晶顯示屏等高端技術項目建設，促進信息產(chǎn)業(yè)并帶動制造業(yè)的升級換代。家電產(chǎn)業(yè)重點采用數(shù)字、環(huán)保、節(jié)能新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，加快開發(fā)數(shù)字影視新產(chǎn)品，放大名牌效應，提高市場占有率。2010年電子信息及家電產(chǎn)業(yè)銷售收入達到7000億元。（2）機械設備產(chǎn)業(yè)。加快推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，重點發(fā)展汽車、船舶和關鍵設備，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。汽車，著力建設重型車、轎車、微型乘用車、越野車、改裝車、特種車等整車生產(chǎn)中心和與之相配套的零部件生產(chǎn)中心。船舶，依托青島、煙臺、威海造修船中心和濟寧內(nèi)河造船，著力發(fā)展現(xiàn)代化總裝造船，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2010年整車生產(chǎn)能力180萬輛，造船能力達到600萬載重噸，機械設備產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1萬億元。（3）化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以大型化、集約化、精細化為方向，重點發(fā)展石油化工、海洋化工、煤化工。加快實施齊魯石化120萬噸乙烯擴建工程，加快青島100萬噸乙烯和1000萬噸原油加工裝置項目建設，爭取把東營、淄博、青島和煙臺建成國家的石油化工基地。2010年銷售收入力爭達到1萬億元。（4）食品產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點，加快推廣應用先進生物技術、信息技術和制造技術，推廣綠色化，實現(xiàn)標準化，提升競爭力。2010年銷售收入突破9000億元。（5）紡織服裝業(yè)。突出原料、面料和服裝三個環(huán)節(jié)，以優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)為依托，努力開發(fā)差別化、異型化、功能化纖維，加快印染工藝改造、技術裝備更新和新型面料開發(fā)，不斷提高服裝設計和制作水平，加大市場營銷力度，打造知名品牌。2010年銷售收入力爭達到6000億元。（6）材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞航空航天、電子、機械、化工、冶金、造紙等應用領域，實施全氟磺酸樹脂及離子膜、碳素原絲及制品、二甲醚、新型保水劑等一批高技術項目，加快青島納米新材料、淄博和臨沂工程陶瓷、東營有機高分子材料、泰安無機非金屬新材料、煙臺和濰坊電子新材料等基地建設。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展高效鋼材，鞏固大型鋼鐵基地，增強市場競爭力，2010年材料產(chǎn)業(yè)銷售收入達到7600億元。
突破重點裝備產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以提高國際競爭力為核心，引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，強化政策支持，以信息化帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展，推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和裝備國民經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。重點突破數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)電和輸變電設備、精密儀器儀表、環(huán)保設備、大型施工機械、新型農(nóng)業(yè)機械、大型化肥裝置關鍵設備等20類重大裝備，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。2010年全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重提高到40%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的特色產(chǎn)品，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力為方向，加快運用高新技術和先進適用技術，提升產(chǎn)業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集中度，大力支持知名品牌，鞏固和擴大市場占有率，繼續(xù)保持在全國的領先地位。重點改造造紙、塑料、新型包裝材料、化肥、輪胎、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型墻體材料、耐火材料等10個行業(yè)。到2010年，造紙能力達到1500萬噸，水泥產(chǎn)量控制在1.5億噸，無堿玻璃纖維及制品60萬噸，高檔浮法玻璃3200萬重箱。
積極促進產(chǎn)業(yè)集聚。強化產(chǎn)業(yè)聚集意識，立足于區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΓY合支柱產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和半島制造業(yè)基地建設，按照資源共享、龍頭帶動、企業(yè)集群協(xié)作的要求，以中心城市、經(jīng)濟園區(qū)、大型企業(yè)和重大項目為龍頭，加快形成一批零部件配套半徑小、特色鮮明、規(guī)模強大、競爭力強的重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以省級以上園區(qū)為重點，突出搞好百余個園區(qū)建設，努力提高園區(qū)的核心競爭力，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、對外開放的重要窗口、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，力爭到2010年經(jīng)濟園區(qū)GDP、財政收入、利用外資分別占全省40%、55%和85%以上，省級以上園區(qū)工業(yè)增加值達到7000億元以上。支持龍頭企業(yè)做大做強，力爭到2010年進入全國500強的企業(yè)達到50家，進入全國工業(yè)1000強的企業(yè)達到150家。促進工業(yè)布局向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，提高骨干行業(yè)、重點產(chǎn)品的配套能力，培育全省集成制造優(yōu)勢，為建設制造業(yè)強省提供有力的保障。
第七章 繁榮發(fā)展服務業(yè)
服務業(yè)是“十一五“期間面臨入世挑戰(zhàn)最嚴峻的產(chǎn)業(yè)，也是改革發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮市場、提高人民生活質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，是擴大社會就業(yè)的主渠道。必須創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持膨脹規(guī)模和優(yōu)化結構并舉，在加快社會事業(yè)改革發(fā)展的同時，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展新領域，努力提高服務業(yè)占生產(chǎn)總值和全社會從業(yè)人員的比重。
突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展技術含量和附加值高的金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務等行業(yè)，提升經(jīng)濟運行效率，帶動服務業(yè)整體水平的提高。（1）金融保險業(yè)。在確保金融安全的前提下，加強金融機構與國內(nèi)外銀行的業(yè)務協(xié)作和股權合作，在擴大開放中加快觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和金融技術創(chuàng)新，提升金融層次，增強服務功能。加快構建濟南、青島兩大區(qū)域金融中心。積極支持恒豐銀行在全國設立分行，不斷膨脹規(guī)模，增強實力;加快各城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革重組，鼓勵社會資本參股入股，提高核心競爭力。規(guī)范發(fā)展典當業(yè)，發(fā)揮其在社會小額短期融資方面拾遺補缺、調(diào)余濟需的積極作用。加快組建在我省注冊的全國性股份制商業(yè)保險公司，發(fā)展互助型商業(yè)保險公司，不斷豐富服務品種，拓展大眾保險市場。（2）現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)域性中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地和交通樞紐，重點建設10個物流園區(qū)、20個物流中心和20家具有較強競爭力的物流企業(yè)集團，壯大市場規(guī)模，完善服務功能，增強集散能力，拓展輻射范圍。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵支持發(fā)展電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快構筑起社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的現(xiàn)代物流服務體系。（3）中介服務業(yè)。規(guī)范提高律師、公證、會計、審計、資產(chǎn)評估、工程與管理咨詢、科技咨詢等咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、人才、勞動力、法律服務等市場中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣等中介服務方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。
壯大發(fā)展新興服務業(yè)。要抓住居民消費結構升級的機遇，大力發(fā)展旅游、文化、房地產(chǎn)、信息等市場潛力大的行業(yè)，使其成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。（1）旅游會展業(yè)。采取多種方式、多種渠道，鼓勵社會參與投資旅游基礎設施建設，改善重點旅游城市、旅游景區(qū)的交通、通訊、食宿、娛樂條件，為提升旅游產(chǎn)品的競爭力和檔次水平奠定良好基礎。推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，鞏固提高山水圣人、齊文化、黃金海岸、民俗文化等傳統(tǒng)優(yōu)勢線路，開發(fā)建設一批紅色旅游精品線，打造沿黃河生態(tài)旅游品牌，構筑大旅游網(wǎng)絡。到2010年，年接待海外游客310萬人次，國內(nèi)游客2.6億人次，旅游業(yè)總收入達到2610億元。重點建設濟南、青島兩大會展中心，規(guī)劃建設一批特色會展基地，提高承辦大型綜合性會展的能力。（2）文化傳媒業(yè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟，進一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化與經(jīng)濟的相互滲透，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合。深化文化體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運作方式和集團化管理體制，盡快形成一批大型文化企業(yè)集團，提高集中度、知名度和對外宣傳力度，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，繁榮文學藝術創(chuàng)作，實施名牌精品工程，培育特色劇節(jié)目、名牌劇節(jié)目，形成一批名牌文化產(chǎn)品。（3）房地產(chǎn)業(yè)。加大住房供應結構調(diào)整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應。加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權制度，激活住房二級市場。理順租售房比價關系，形成“梯級消費“的良性循環(huán)。（4）信息服務業(yè)。繼續(xù)推進電子政務建設，整合完善核心政務信息系統(tǒng)及金關、金稅、金卡、金保等金字號工程業(yè)務系統(tǒng)。加快推進社會公共服務信息化建設，重點完善全省疫情監(jiān)測防治和衛(wèi)生信息報告系統(tǒng)、醫(yī)藥食品檢疫防疫信息系統(tǒng)、勞動就業(yè)及社會保障服務信息系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)，啟動社會災害應急處理信息系統(tǒng)建設。加強企業(yè)信息化服務體系建設，提高為中小企業(yè)提供專業(yè)和綜合服務的能力。
改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。在鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，依靠科技進步，運用現(xiàn)代信息技術手段，積極創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務效率。（1）商貿(mào)流通業(yè)。健全商品市場體系，區(qū)別城鄉(xiāng)、區(qū)域特點，鼓勵引導各種商品市場提升檔次，完善功能，增強競爭力。積極發(fā)展各種專賣店、大賣場、便利店、連鎖店，培育壯大產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持發(fā)展專業(yè)特色市場，改造提升供銷系統(tǒng)農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等骨干商品經(jīng)營網(wǎng)絡。（2）餐飲業(yè)。積極發(fā)展各具特色、健康美食、適合不同消費群體的餐飲業(yè)，振興魯菜品牌，開拓省外、國外市場。加強食品安全管理，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)實行連鎖經(jīng)營，提高餐飲水平和質(zhì)量。（3）交通運輸業(yè)。運用信息網(wǎng)絡技術，提高交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化水平，擴大運輸服務的能力和范圍。加強公路、鐵路、民航機場、內(nèi)河、遠洋航運綜合運輸系統(tǒng)建設，進一步完善連結省內(nèi)外、國內(nèi)外的立體交通運輸網(wǎng)。發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵運輸企業(yè)集團化、連鎖化，擴大運輸規(guī)模效應。
開拓服務業(yè)發(fā)展新領域。積極跟蹤市場需求，抓住新的消費熱點，重點實施八項示范工程。（1）社區(qū)服務業(yè)連鎖經(jīng)營工程。在陪護、養(yǎng)老、保健、清潔、代購、洗染熨燙、維修、美容、喜慶、殯葬、社區(qū)醫(yī)療等行業(yè)，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務。（2）全民體育健身運動工程。整合體育設施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，發(fā)展體育健身娛樂和體育競賽表演市場，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）汽車服務業(yè)培育工程。著力發(fā)展和規(guī)范汽車銷售、二手車交易和租賃市場，完善汽車維修、配件供應和信息咨詢服務，發(fā)展汽車俱樂部，加快中國山東國際汽車設賽中心建設。（4）教育培訓業(yè)拓展工程。大力發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓、外語培訓、計算機培訓、會計法律考試培訓，激活教育培訓需求。（5）家裝家飾規(guī)范提升工程。著力培育設計先進時尚、施工質(zhì)量高、健康環(huán)保的專業(yè)化服務企業(yè)，整合家裝、家居產(chǎn)業(yè)鏈。（6）租賃業(yè)培育工程。大力發(fā)展汽車、農(nóng)機具、工程機械、生產(chǎn)設備、體育健身器材、婚喪用品等的租賃經(jīng)營，搞活租賃市場。（7）農(nóng)村信息化工程。加快農(nóng)村信息基礎設施、農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息服務中心和信息服務站建設，提高農(nóng)村信息化水平。（8）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務工程。重點發(fā)展跨地區(qū)就業(yè)培訓服務，加強勞務中介服務體系建設。
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開的原則，以市場化、社會化為方向，加大改革力度，加快推進服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制環(huán)境。處理好服務業(yè)對內(nèi)對外開放的關系，打破部門壟斷，消除體制性障礙，穩(wěn)步、有序地推進金融、旅游、教育和醫(yī)療等服務業(yè)領域的開放，制定公開、透明、統(tǒng)一的準入政策，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。加強服務業(yè)市場整頓，加快服務產(chǎn)品標準化體系建設，建立和完善誠實、守信的信用體系，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境。加快清理阻礙服務業(yè)發(fā)展的各類法規(guī)、政策、規(guī)定，有針對性地制定行業(yè)發(fā)展意見和扶持政策，建立和完善監(jiān)督機制，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，創(chuàng)造系統(tǒng)完善、公正規(guī)范、健康有序的社會環(huán)境。拓寬服務業(yè)融資渠道，建立政府發(fā)展服務業(yè)專項引導資金，引導社會加大對服務業(yè)的投入。
第八章 繼續(xù)加強基礎設施
抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。
完善綜合交通網(wǎng)絡。加快鐵路、港口發(fā)展，加強公路、航空建設，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡，提高效能，構建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。“十一五“期間，重點建設六條鐵路、三大港口、七條高速公路、兩個空港和煙大跨海輪渡，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運力需求。鐵路。以擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)質(zhì)量為重點，努力構建客貨分線運輸、點線能力配套、高效便捷的高速運輸網(wǎng)絡，形成“三縱三橫“的路網(wǎng)主骨架。重點建設青島濟南至太原、京滬山東段客運專線和青島至榮成城際鐵路，形成聯(lián)通省內(nèi)各市、縱貫南北、橫貫東西的快速客運骨架。建設黃驊至大家洼、德龍煙鐵路和邯濟鐵路、菏兗日鐵路擴能改造四項工程，開辟內(nèi)蒙古、陜西、太原煤炭入魯通道，提高長治和山西南部煤炭入魯能力。加快建設和改造五條地方鐵路。五年新建、改建鐵路2000公里左右。公路。圍繞完善“五縱四橫一環(huán)“高速公路網(wǎng)，突出半島城市群交通一體化、中心城市連接、疏展出省通道等重點路段，建設榮成至烏海、濱州德州至衡水、青島至銀川、濟青南線和青島至蘭州、日菏至新鄉(xiāng)、德州至商丘、東營濰坊至連云港省際運輸通道和沿海高速等重點項目。2010年高速公路里程達到5000公里以上。港口。優(yōu)化港口結構，整合港航資源，加快港航提速建設。圍繞構建東北亞國際航運中心的目標，重點建設青島港、煙臺港和日照港，完善龍口、石島港功能，加快黃河三角洲及萊州灣沿岸港口建設，形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。搞好濟寧至東平湖段運河航道改造，提高內(nèi)河通航能力。2010年沿海主要港口貨物吞吐量達到6億噸以上，集裝箱吞吐量達到1400萬標箱，把青島港建成北方國際航運中心。航空。加快遙墻機場、流亭機場配套設施建設，推進萊山機場改擴建和臨沂機場遷建工程，統(tǒng)籌規(guī)劃客貨運分工，基本形成以青島、濟南為主，煙臺、臨沂、濟寧、威海等為輔，布局合理、運力適當、航線四通八達的航空運輸體系，努力增強與國內(nèi)外重點城市的通航能力。2010年國際、國內(nèi)航線達到400條。
提高能源支撐能力。加快能源建設，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。煤炭。堅持開發(fā)、保護、調(diào)入統(tǒng)籌規(guī)劃，重點開發(fā)建設巨野、濟寧、單縣、濟北等煤炭基地，開采量穩(wěn)定在1.5億噸左右。加大對現(xiàn)有煤炭礦業(yè)權的整合重組力度，促使煤炭資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，提高規(guī)模生產(chǎn)和安全保障能力。積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭礦山，2010年前全部淘汰9萬噸以下礦井，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于30萬噸，做好壓煤村莊搬遷工作。大力開發(fā)和推廣潔凈煤、煤氣化和煤液化技術，發(fā)展煤炭深加工，嚴格限制原煤直接進入終端消費。電力。優(yōu)化發(fā)展燃煤火電，積極發(fā)展核電和抽水蓄能電站，適度發(fā)展燃機電站，規(guī)范發(fā)展熱電和綜合利用電廠，嚴禁發(fā)展純凝小火電。重點發(fā)展600MW及以上高參數(shù)、大容量、超臨界機組和300MW級供熱機組，逐步發(fā)展超超臨界機組。“十一五“期間重點建設一批大型火力發(fā)電項目;力爭海陽核電站早日開工建設，啟動乳山核電站、榮成高溫氣冷堆項目和沿海第三核電站的前期工作;開工建設2—3個抽水蓄能電站和液化天然氣工程。到2010年，新增裝機容量3100萬千瓦，裝機總量達到6750萬千瓦。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，形成以500千伏雙回路大環(huán)網(wǎng)為省域主網(wǎng)架、220千伏為市域主網(wǎng)架的現(xiàn)代化大型電網(wǎng)。石油。有效開發(fā)省內(nèi)資源、積極參與西部資源開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加強與產(chǎn)油國和大石油公司交流與合作，積極參與國外石油勘探和開發(fā)，建立較為穩(wěn)定的海外油氣供應基地。加快建立石油風險采購體系和石油儲備體系，爭取在沿海新建3個千萬噸級的石油儲備基地，提高抵御石油風險能力。
加強水利設施建設。以保障水資源供給為重點，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災、節(jié)約用水工程建設，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是加快水資源開發(fā)利用工程建設，增加水資源供給能力。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線和膠東輸水干線工程，完成“T“字型輸水骨架和部分區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡建設。搞好沂沭流域洪水利用前期工作。新建、改建部分平原水庫、地下水庫和一批河道攔蓄工程，適時建設部分山區(qū)調(diào)蓄水庫。搞好人工影響天氣工程建設，合理開發(fā)利用空中云水資源。二是加快防洪減災骨干工程建設，努力提高防洪標準。全面完成大、中型及重點小型病險水庫除險加固，分別達到兩千年一遇、千年一遇和三百年一遇標準。繼續(xù)實施骨干河道重點河段、重要支流河道和蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。搞好黃河標準化堤防工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程和沿海地區(qū)防潮工程建設，完善大中城市防洪體系。三是加強城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設，提高水資源利用效率。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程，推廣低壓管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，新增有效灌溉面積300萬畝，擴大節(jié)水面積1000萬畝。加快城市供水、排水管網(wǎng)更新改造，推廣節(jié)水技術和器具，更新改造供水配水管網(wǎng)。加大中水回用力度，降低水資源的消耗。到2010年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水20億立方米，基本滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和適當?shù)沫h(huán)境用水需要。
加強信息基礎設施建設。以建成具有國內(nèi)先進水平、功能完備的信息基礎設施為目標，重點加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設;鼓勵社會力量以多種方式從事各種寬帶接入網(wǎng)的建設，實現(xiàn)信息服務的寬帶化、個性化、智能化;加快推進“三網(wǎng)融合“，健全信息安全保障體系，逐步普及數(shù)字廣播電視業(yè)務，形成覆蓋全省的共享型、集約化信息網(wǎng)絡體系。2010年固定電話普及率達到40%，移動電話普及率達到40%以上，因特網(wǎng)用戶數(shù)達到1500萬戶，有線電視入戶率達到70%，有線數(shù)字電視用戶率達到40%以上。
第九章 積極發(fā)展建筑業(yè)
堅持以市場為導向，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快體制、科技創(chuàng)新，完善市場監(jiān)督，確保質(zhì)量安全，提高節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以高水準的大型綜合性設計和施工企業(yè)為龍頭，鼓勵支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進一體化發(fā)展、多元化經(jīng)營，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人員、技術和品牌擴張，向房地產(chǎn)、建材、租賃等領域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的大型企業(yè)集團。以大型重化工、土木工程、公共設施項目和高技術含量工程為載體，鞏固拓展國內(nèi)市場;以勞務合作和工程分包為突破口，大力開拓海外市場。2010年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)集團達到5家，產(chǎn)值超10億元的達到40家;建筑業(yè)增加值達到2500億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到8%左右，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，整體競爭能力和市場份額躍居全國前列。
加快技術進步。以標準化、集約化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，不斷提高建筑業(yè)技術水平、管理水平和生產(chǎn)能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，強化初步設計和建筑設計能力，拓展前期咨詢和后期項目管理功能，確保生產(chǎn)性建設項目的工藝、設備和主體工程先進、可靠，確保民用建設項目適用、經(jīng)濟。大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型建筑，禁止使用淘汰產(chǎn)品，著力發(fā)展系列化、標準化的建筑構配件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，完善生產(chǎn)供應體系，提高施工機械化生產(chǎn)水平。
深化改革加強監(jiān)管。完善工程建設標準體系，建立市場形成造價機制。嚴格招投標機制，規(guī)范建筑市場秩序。改革建設項目組織實施方式，積極推行工程總承包建設方式，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，以專業(yè)化、社會化為方向，提高政府投資項目建設的市場化程度。規(guī)范建筑施工用工行為，鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按照規(guī)定參加社會保險，履行繳費義務。支持發(fā)展工程咨詢服務體系，完善工程建設質(zhì)量、安全監(jiān)管機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務相結合的建筑市場監(jiān)管和建設事業(yè)服務體系。
城鄉(xiāng)區(qū)域篇
深入實施“一個龍頭、三個突破、東西聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促強扶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展“的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市化進程，加快建設社會主義新農(nóng)村，加快建設特色經(jīng)濟區(qū)，構建主體功能明晰，發(fā)展導向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。
第十章 構建布局合理的城鎮(zhèn)格局
繼續(xù)推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成半島城市群都市連綿帶，重點構建濟南都市圈，加快建設魯南城市帶，促進中小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，形成大中小配套、功能特點突出、結構合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。2010年城市化水平達到50%以上。
東部優(yōu)化發(fā)展，加快現(xiàn)代化半島城市群建設。充分發(fā)揮匯集全省先進生產(chǎn)力的集成優(yōu)勢，以加快打造現(xiàn)代化城市群和制造業(yè)基地品牌為目標，突出“開放、融合、發(fā)達“的區(qū)域特色，深入實施以港興區(qū)、園區(qū)帶動、經(jīng)濟國際化和區(qū)域一體化戰(zhàn)略，進一步提高城市現(xiàn)代化水平和綜合服務功能，加快推進八市優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，實現(xiàn)要素快速聚集和高效組合，力爭成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的地區(qū)之一。到2010年，生產(chǎn)總值達到20000億元左右，人均6000美元左右，城市化水平55%左右。加快半島城市群發(fā)展，要把突出青島龍頭地位與加快突破煙臺相結合，青島要按照站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越的要求，努力建設成為我國區(qū)域性經(jīng)濟中心、對外開放的重要基地、世界知名特色城市，加快沿膠州灣建設步伐。
中部加速崛起，加快濟南城市圈建設。以加快突破濟南為著力點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、文化和科技集成優(yōu)勢，進一步強化其核心城市的功能，建設帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的都市圈，建設和完善一體化交通網(wǎng)絡，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大經(jīng)濟總體規(guī)模，促進中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。濟南要圍繞建設現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域中心城市的目標，發(fā)揮省會優(yōu)勢、發(fā)展省會經(jīng)濟、提升省會形象，加快發(fā)展高層次服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和技術資金密集制造業(yè)，建成區(qū)域性金融中心、高新技術研發(fā)擴散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強大輻射帶動源。其他城市要進一步明確功能定位，完善城市綜合服務功能，搞好與周邊地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)整合，壯大經(jīng)濟實力。
南部強化開發(fā)開放，加快魯南城市帶建設。日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤五市，要依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，加快資源開發(fā)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城市化和工業(yè)化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。濟寧、臨沂兩市，要科學規(guī)劃城市框架，有序擴大城市規(guī)模，提高經(jīng)濟和人口集聚能力，為構造城市圈奠定基礎。加快突破菏澤，全面貫徹落實“三進兩出“政策，加大8市幫扶8縣的力度，重視和支持黃河故道綜合治理開發(fā)，走出欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。
突出規(guī)模效益，加快中小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，分類指導，突出重點，加快集聚。依托產(chǎn)業(yè)支撐，引導企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，提高規(guī)模效益，擇優(yōu)培育一批中小城鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢，在重要工礦區(qū)、交通軸線、交通樞紐、旅游開發(fā)、商品集散地和大中城市，發(fā)展一批特色鮮明的中小城鎮(zhèn)。依托大中城市，建設一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。配套建設交通、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強金融、文化、衛(wèi)生等設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。
堅持“三高“原則，加快提升城市建設和管理水平。一是強化規(guī)劃的龍頭作用。繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，確立城市規(guī)劃在城市建設中的龍頭地位，重點城市規(guī)劃要面向國內(nèi)外，吸引一流專家和知名機構參與，確保城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性。實行經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排、高度融合，使城市的發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。二是加快城市基礎設施建設。重點加強城市交通建設，區(qū)域中心城市都要提前規(guī)劃建設高架、立交等市內(nèi)高速通道和外環(huán)路;濟南、青島、煙臺、威海、濰坊等市要做好輕軌、地鐵的前期論證工作，力爭早日開工建設，為都市圈的形成創(chuàng)造條件。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市道路和公交線路網(wǎng)絡，建立高效智能化的車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。大型服務場所和住宅區(qū)都要搞好停車場的規(guī)劃和設計，重點建設立體、地下停車場。統(tǒng)籌規(guī)劃供水、供電、供氣、供熱等設施建設，提高供給保障能力。三是提高城市管理水平。理順城市管理體制，嚴格依法治市。積極推進城市市政公用事業(yè)改革，推行特許經(jīng)營制度，盤活城市資產(chǎn)，放開城市建設投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場。塑造城市建設的文化品位和生態(tài)形象，保護傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設，營造良好人居環(huán)境。對老城、舊城要實行有序改造、保護性開發(fā)。
第十一章 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵所在。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策支撐體系，壯大縣域經(jīng)濟，加快建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代城市文明。
大力推進社會主義新農(nóng)村建設。明顯改善農(nóng)村面貌，是加快推進全面建設小康社會進程和努力構建和諧社會的基礎性工程。一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。打破自給自足觀念的束縛，積極支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模化發(fā)展和土地集約化經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進鄉(xiāng)村企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力;加大特色資源開發(fā)整合力度，推動特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。二是推進鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設的理念，加快完善農(nóng)村基礎設施。重點加大對農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、信息、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎設施的投入，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。力爭到2010年，飲用自來水的村莊達到85%以上，實現(xiàn)村村通油路、通有線電視、通無線通信，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機構和文體娛樂場所，學校無危房，“五保“集中供養(yǎng)率達到80%。三是推進農(nóng)民居住生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設模式，遵循反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護生態(tài)環(huán)境的原則，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，編制新鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立多元化的資金投入機制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。借鑒南山、西霞口、邱家等發(fā)展模式，通過村企合一，膨脹規(guī)模，以壯大經(jīng)濟實力帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展;鼓勵有條件的農(nóng)村，通過整合、聯(lián)合，科學規(guī)劃，引入外力，以加快開發(fā)帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展;支持城郊農(nóng)村加快舊村改造，集約利用土地，以城鎮(zhèn)新城區(qū)建設帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，走新農(nóng)村建設多元化發(fā)展道路。力爭到2010年，大中城市的城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化，30%以上農(nóng)村建成環(huán)境友好、生活富庶、舒適的生態(tài)村。四是推進農(nóng)村社會新風貌建設。大力加強農(nóng)民教育培訓，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會人與人和諧相處、精神文化生活豐富多彩、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，力爭到2010年，全省80%的鄉(xiāng)村基本達到文明鄉(xiāng)村的標準。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結合點。繼續(xù)認真落實“雙30“的戰(zhàn)略舉措，加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。要增強吸納人口、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的能力，力爭到2010年有20個以上的縣進入全國百強縣行列，并實現(xiàn)位次前移。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向型、資源加工型、主導企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟。圍繞為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑瑧园l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植龍頭企業(yè)、為大企業(yè)配套為重點，通過招商引資、壯大民營經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色制造業(yè)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政和公共服務制度。進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，完善省以下財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進“省直管縣“和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管“改革，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。逐步為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、公平的教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。以農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和定居為重點，降低進城門檻，逐步將現(xiàn)行城市居民享受的社會保障和教育、醫(yī)療等公共服務擴大至進城務工和定居人口，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、省內(nèi)居民自由選擇居住地的人口登記制度。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，形成各類勞動者平等就業(yè)、自由流動的勞動就業(yè)制度。四是加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，妥善安置失地農(nóng)民。
第十二章 構建功能明晰的特色區(qū)域格局
遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，以資源環(huán)境承載力、特殊地質(zhì)資源條件、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和分工為依據(jù)，加快建設海洋經(jīng)濟、黃河三角洲、魯中南山地生態(tài)三個特色經(jīng)濟區(qū)，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進國土資源合理有序開發(fā)。
優(yōu)化提升海洋經(jīng)濟區(qū)。密切把握世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新趨勢，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、科技的綜合優(yōu)勢，突出港口建設、腹地開拓、結構調(diào)整、科技興海和環(huán)境資源保護，加快“海上山東“建設。一是以港口經(jīng)濟為龍頭，以臨港工業(yè)和臨港物流業(yè)為重點，加快構建現(xiàn)代化港口運輸體系，提高臨港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和帶動能力，努力建成全國重要的臨港物流基地。二是加快壯大海洋產(chǎn)業(yè)，重點突破海洋高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋化工、船舶工業(yè)、海洋生物技術產(chǎn)業(yè)、海洋運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，構筑高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)展海島特色經(jīng)濟，加快開發(fā)海水資源、海洋油氣和礦產(chǎn)資源，拓展發(fā)展空間，增強資源保障能力。四是加強基礎設施和海洋生態(tài)建設，維護健康協(xié)調(diào)的海洋系統(tǒng)，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。使海洋經(jīng)濟與半島城市群建設緊密結合起來，與全省經(jīng)濟的整體發(fā)展緊密結合起來，努力把我省建設成為產(chǎn)業(yè)布局合理、比較優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強省。2010年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10%。
綜合開發(fā)黃河三角洲和沿萊州灣經(jīng)濟區(qū)。借助天津濱海新區(qū)開發(fā)，結合半島城市群建設，統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮石油、鹽鹵、后備土地和海洋資源優(yōu)勢，扶持和推廣建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，加快綜合開發(fā)步伐。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技先導型產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快建設加工制造業(yè)基地，提高輕紡工業(yè)層次和水平，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，保護開發(fā)后備土地資源。加快基礎設施建設，擴大港口、機場規(guī)模，構筑立體交通網(wǎng)絡。沿萊州灣經(jīng)濟區(qū)，重點加快開發(fā)濰坊北部等地區(qū)，大力發(fā)展鹽化工、石油化工、機械裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建成全省重要的重化工業(yè)基地。
加快建設魯中南山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。重點保護、合理開發(fā)森林生態(tài)和山區(qū)生態(tài)體系，鞏固和提高生態(tài)屏障功能。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟，對具有較大經(jīng)濟價值、自然文化價值和地區(qū)品牌價值的特色農(nóng)產(chǎn)品，劃定專門保護區(qū)，強化基地建設，促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高附加值和品牌效應;依托山地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和中草藥種植業(yè)，建設林果苗木基地。依托森林資源優(yōu)勢，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，加強旅游基礎設施建設，加快建設生態(tài)旅游和度假療養(yǎng)基地。嚴禁破壞山體和生態(tài)的開發(fā)建設，嚴格控制重化工業(yè)擴張，逐步實行存量集中布局和向外轉(zhuǎn)移。
完善區(qū)域發(fā)展政策。一是對發(fā)展條件較好，適宜產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口集聚的區(qū)域，要適當擴大土地供應，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，并在項目安排、資金投向上重點向這些區(qū)域傾斜。二是完善對重點保護地區(qū)的配套政策，加大對這類區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保重點保護性開發(fā)的有效實施;支持和引導人口自愿從保護地區(qū)轉(zhuǎn)移到開發(fā)條件好的地區(qū);立足區(qū)域功能定位，強化對區(qū)域開發(fā)建設活動的宏觀調(diào)控。三是努力促進欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展。交通、能源、水利等基礎設施和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設的重點將繼續(xù)實行“西移“，投資增速要高于全省平均和發(fā)達地區(qū)，夯實欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的基礎。
社會發(fā)展篇
堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會建設和管理，妥善處理社會矛盾，維護社會公平，確保平安穩(wěn)定，促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進社會主義和諧山東建設。
第十三章 大力發(fā)展科學技術事業(yè)
按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來“的方針，完善和創(chuàng)新機制政策，加大研究開發(fā)力度，加快科技基礎設施建設，廣泛開展科技交流與合作，構筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。
加強科學研究與開發(fā)。要密切跟蹤國內(nèi)外科學技術發(fā)展前沿，充分發(fā)揮我省數(shù)學、物理、海洋技術等基礎研究優(yōu)勢，選擇具有一定優(yōu)勢和重大科學價值或應用前景的關鍵項目，整合優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關，爭取取得一批具有國際先進水平的科研成果。加強對新興學科、邊緣學科和交叉學科的理論研究，注重發(fā)展軟科學和管理科學。繁榮和發(fā)展哲學社會科學，重視對理論和實踐重大問題的研究，推進社會科學普及、學科建設和理論創(chuàng)新。
完善科技基礎設施建設。立足優(yōu)勢領域，加大投入力度，加快科研設備更新步伐，積極扶持和建設一批開放性的重點實驗室和重點科研基地，爭取盡快進入國家先進行列。力爭到2010年，建成青島海洋科研、省醫(yī)科院眼科、山東大學心血管、山東農(nóng)業(yè)大學和省農(nóng)科院等10個國家級重點實驗室和國家級工程技術中心，省級重點實驗室達到150個，青島國家海洋科學研究中心達到世界先進水平。加大資源整合力度，優(yōu)化組合重點實驗室、大型儀器設備、數(shù)據(jù)文獻、網(wǎng)絡資源和成果轉(zhuǎn)化渠道，促進資源高效配置和綜合利用。加快建設大城市科技博物館、中小城市綜合性科技文化中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動室等三級科普基礎設施，構建和完善科普推廣體系。
廣泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內(nèi)外科技合作機制，增強借助外部科技資源進行研發(fā)和創(chuàng)新的能力。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)與國內(nèi)外著名科研機構和跨國公司，聯(lián)合研究開發(fā)、聯(lián)合建設基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才，注重組織實施和參與國內(nèi)外大型科技合作計劃和項目，實現(xiàn)科技資源的互通與共享，提升研發(fā)創(chuàng)新層次。
完善科技創(chuàng)新政策。建立健全科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，增強全社會創(chuàng)新動力和活力。完善科技投入機制，政府要增加對社會公益性技術和產(chǎn)業(yè)共性技術攻關的投入，重點扶持影響國民經(jīng)濟全局的重大科研項目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，確保科技投入增長高于經(jīng)常性財政收入增長;實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，支持引導企業(yè)加大技術開發(fā)投入，增加對引進技術消化吸收的投入，引導社會資金參與科技開發(fā)。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，依法保護知識產(chǎn)權權益，充分體現(xiàn)技術、知識的市場價值。力爭到2010年自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品占全省高新技術產(chǎn)品的比重達到60%以上，出口年均增長30%以上。
第十四章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，擴大教育供給，調(diào)整教育結構，提高教育質(zhì)量，全面提升勞動者素質(zhì)。
鞏固提高基礎教育。重點加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農(nóng)村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。中西部地區(qū)農(nóng)村小學、初中適齡人口入學率分別保持在99%、98%以上，輟學率控制在2%以內(nèi)。加大對教學設備和配套設施的投入力度，全面改善辦學條件，建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制。在高質(zhì)量普及九年義務教育的基礎上，全省高中階段入學率達到85%。繼續(xù)調(diào)整中小學布局結構，深化教學內(nèi)容改革，全面推進素質(zhì)教育。加快幼兒教育發(fā)展，重視發(fā)展特殊教育。
積極發(fā)展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學體制與管理機制，優(yōu)化整合教育資源，進一步優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、擴大規(guī)模，增強高校學生的創(chuàng)新和實踐能力。積極支持高水平大學和重點學科建設，超前科學規(guī)劃，拓寬融資渠道，組織實施好省部共建項目，重點建設1—2所國際知名的高水平大學和幾所在全國有較大影響的省級重點大學。加快推進濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設。適應就業(yè)結構變化，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)的層次和專業(yè)結構，加強研究生教育，加快緊缺人才的培養(yǎng)，穩(wěn)步提升高等教育大眾化水平。2010年高等教育在校生達到160萬人，在校研究生5萬人左右，高等教育毛入學率達到26%。
大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點，動員全社會的力量，多渠道、多層次發(fā)展中等職業(yè)教育，積極興辦高等職業(yè)教育，擴大職教規(guī)模，提高教育層次，構建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。力爭到2010年，職業(yè)高中與普通高中學生比例達到1∶1。積極發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，形成開放式、多樣化的終身教育體系，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。
加大教育改革力度。明確各級政府提供公共教育服務的職責和重點，改革過于集中的政府辦學體制。落實《民辦教育促進法》，加強規(guī)范監(jiān)管，加大政策支持力度。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展中外合資辦教育，大力提倡捐資助學，鼓勵支持校企聯(lián)合辦學，使其成為擴大高等教育投入的重要途徑。完善非義務教育辦學成本分擔機制，嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度。實施全員聘用和教師資格準入制度，加強學校財務管理和監(jiān)督，推進現(xiàn)代學校制度建設。
第十五章 加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)
以提高人民生活質(zhì)量為核心，全面落實以人為本的發(fā)展觀，滿足群眾日益增長的健康、強體和精神文化生活需求。
全面繁榮文化事業(yè)。弘揚齊魯文化，加大政府對文化事業(yè)的投入，促進傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與鮮明時代氣息相結合，努力建設文化強省。規(guī)劃建設一批大型文化設施工程，在省會城市集中建設音樂廳、博物館、美術館、科技館等，加快策劃建設中華文化標志城和一批特色文化名城。加強基層文化基礎設施建設，實現(xiàn)縣縣有較高水平圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有規(guī)范的文化站、村村通廣播電視的目標。加快推進廣播電視網(wǎng)絡資源整合開發(fā)，提升技術，加強管理，確保廣播電視播出安全，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。進一步做好檔案工作，加快檔案管理現(xiàn)代化步伐。加強文物保護，搞好搶救性文物的考古發(fā)掘，力爭國家級重點文物保護單位達到100處，省級文物保護單位達到600處，市縣級文物保護單位達到5000處。加強烈士陵園的維護和管理，科學規(guī)劃建設公共墓地。
努力提高衛(wèi)生醫(yī)療服務水平。認真貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，以改革、發(fā)展、監(jiān)管為重點，以優(yōu)化結構為主線，以提高服務水平和供給能力為核心，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生醫(yī)療服務需求。一是建立健全公共衛(wèi)生防治體系。繼續(xù)搞好重點疾病預防控制機構、傳染病救治機構和緊急救援中心建設，構建完善三個體系，抓好7822個公共衛(wèi)生監(jiān)測點，不斷提高應急處置能力。以艾滋病防治為重點，加強結核病、肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業(yè)病、地方病預防控制，鞏固發(fā)展計劃防疫成果。力爭2010年法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率較“十五“時期平均下降5%以上。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。強化農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，力爭到2010年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構改造建設目標，建立城市對口支援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，大力推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設。穩(wěn)步擴大試點范圍，建立覆蓋全省農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。努力擴大醫(yī)療救助試點范圍。三是加快推進城市醫(yī)療體制改革。維護醫(yī)療行業(yè)的公益性質(zhì)，落實政府保障群眾基本醫(yī)療的職責。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、盈利與非盈利分開的原則，加快公立醫(yī)療機構改革改組，鼓勵社會資金進入醫(yī)療市場，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制，發(fā)展醫(yī)療集團，形成一批名醫(yī)、名專科、名醫(yī)院。推進醫(yī)療資源優(yōu)化配置，完善分類管理，構建城市醫(yī)院與社區(qū)兩級醫(yī)療體系框架，開展城鎮(zhèn)合作醫(yī)療試點。繼承、創(chuàng)新和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。支持發(fā)展紅十字事業(yè)。切實加強醫(yī)藥監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務收費，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，提高醫(yī)療服務效率和質(zhì)量，解決看病難、醫(yī)藥貴的問題。
大力發(fā)展體育事業(yè)。全方位開展科學健身活動，提高全民健康水平。著眼于北京奧運會和第十一屆全運會，培植新的競爭優(yōu)勢，增強競技體育的實力。加快股份制體育俱樂部建設步伐，培育和規(guī)范體育市場中介組織，提高體育賽事經(jīng)營運作水平。完善體育設施，重點建設2008年青島奧帆賽項目設施和第十一屆全運會濟南奧林匹克體育中心工程，建設改造一批規(guī)模適當?shù)捏w育場館，把濟南建成能承辦高水平的全國性綜合運動會和國際單項體育比賽的體育中心城市，青島和日照帆船比賽場地達到國際一流水平。同時，搞好居民小區(qū)、各種廣場的體育配套設施建設，使場地數(shù)量和人均面積有較大增長。繼續(xù)搞好體育彩票發(fā)行，鼓勵社會力量參與體育市場開發(fā)，形成政府、社會、個人多渠道的投入機制。
高度重視人口和計劃生育工作。堅持穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，切實提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。不斷完善人口目標管理責任制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富“扶貧工程，著力抓好薄弱村、城鄉(xiāng)結合部和流動人口計劃生育管理。綜合治理出生人口性別比升高問題。實施健康老齡化戰(zhàn)略，提高養(yǎng)老社會化水平，發(fā)展老年人服務事業(yè)和“銀色經(jīng)濟“。逐步建立殘疾人社會保障和服務體系，加強為殘疾人服務的設施建設，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復水平。
貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，全面落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女兒童的合法權益，婦女占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上，兒童早期受教育率有大幅度的提高。
第十六章 擴大就業(yè)和完善社會保障體系
以實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分、保障體系比較健全、勞動關系和諧穩(wěn)定和收入分配相對公平為目標，全面建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系、多層次的職業(yè)培訓體系，逐步建立較為健全的社會保障體系。
著力促進充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把提高就業(yè)水平納入宏觀調(diào)控目標，并作為各級政府目標責任制考核的主要內(nèi)容。一是努力增加就業(yè)崗位。通過加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務業(yè)、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，完善企業(yè)裁員機制，重點解決“4050“下崗失業(yè)人員等困難群體和失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是完善多層次的培訓體系。實施政府資助的就業(yè)再就業(yè)培訓工程、創(chuàng)業(yè)培訓工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程，力爭城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力都能得到職業(yè)技能培訓，為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，加強就業(yè)和勞動保障信息網(wǎng)絡建設，重點完善全省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡。四是切實保護勞動者合法權益。完善勞動保障法律法規(guī)體系，建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動合同管理規(guī)范化、制度化和法制化建設。重點做好國企改制、關閉破產(chǎn)等企業(yè)職工以及農(nóng)民工的勞動保障工作，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。力爭城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)120萬人，新增農(nóng)村勞務輸出人員120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
健全和完善社會保障體系。擴大覆蓋面，提高保障水平，提升統(tǒng)籌層次，增強保障能力，加快健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。一是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍擴大到全部集體企業(yè)退休人員，并逐步提高標準;企業(yè)基本養(yǎng)老保險要擴大范圍，逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，并做實個人賬戶，向省級統(tǒng)籌過渡，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金;失業(yè)保險要建立個人繳費記錄和預警制度，全面實行市級統(tǒng)籌;醫(yī)療保險要完善制度體系，建立外來務工人員醫(yī)療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫(yī)療保障解決方案，進一步提高醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1200萬人、1500萬人、900萬人、900萬人和600萬人。二是積極推進農(nóng)村社會保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定保障標準;逐步探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。到2010年，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。三是加大城鄉(xiāng)社會福利和社會救濟力度。做好優(yōu)撫安置工作，重點幫扶弱勢群體和低收入群體，提高各級政府對社會救助的財政支出。實行政府救助為主、優(yōu)惠減免和社會救助相結合，大中城市都要建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度。四是拓寬社會保障資金融資渠道。通過調(diào)整財政支出結構、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、發(fā)行彩票、社會捐贈等措施，建立可靠、穩(wěn)定、規(guī)范的社會保障資金籌措機制。
建立公平的收入分配機制。合理調(diào)節(jié)收入分配，提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。推行工資集體協(xié)商制度，建立預防企業(yè)拖欠職工工資的長效機制，保障合理的工資收入。建立健全收入分配的激勵和約束機制，制定和實施勞動力、資本、技術和管理等要素參與分配的規(guī)則和辦法，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度;完善和規(guī)范公務員工資制度，加快福利待遇貨幣化改革。加快落實個人所得稅制度，加大稅收征管力度，調(diào)節(jié)過高收入;健全法治和加大反腐敗力度，取締非法收入。
第十七章 建設文明平安山東
緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，適應新形勢，探索新途徑，創(chuàng)造新機制，營造新環(huán)境，扎實推進“文明山東“和“平安山東“建設。
加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治省的統(tǒng)一，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。支持和保證人大及其常委會依法履行立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、獻計獻策，充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用。進一步落實民族和宗教政策，加大對少數(shù)民族的扶持力度。完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，嚴格實行縣鄉(xiāng)政務、村務和廠務公開，保證人民群眾依法直接行使民主權利。加強民主法制建設，改進地方立法，扎實推進社會管理法治化和行政執(zhí)法規(guī)范化，加強司法監(jiān)督，維護司法公正。深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。
加強社會主義精神文明建設。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)為重點，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，堅持用鄧小平理論和“三個代表“重要思想武裝全黨、教育人民，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實苦干、開放創(chuàng)新的新時期山東精神。著重抓好營造環(huán)境、文明養(yǎng)成、繁榮文化、塑造品牌、科學普及、誠信友愛、容貌整治、環(huán)境保護、奉獻愛心和青少年健康成長等十大行動，努力提升全社會的文明程度。加快政府、企業(yè)、個人信用體系建設，推進信息征集和披露立法進程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進“誠信山東“建設。實施精神文明建設品牌戰(zhàn)略，廣泛開展文明創(chuàng)建活動。加強國防動員建設，不斷完善以國民經(jīng)濟、人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備為主要內(nèi)容的國防動員體系，健全地方法規(guī)，保障經(jīng)費需要。加強全民國防教育，廣泛開展雙擁共建活動。
加快推進“平安山東“建設。創(chuàng)新社會管理理念、管理體制和管理方式，按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，建立政府調(diào)控與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政與社會自治功能互補、政府管理與社會團體力量互動的社會管理新格局，推動經(jīng)濟和社會管理法治化、規(guī)范化。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。堅持工作重心下移，抓好維護社會穩(wěn)定的基層和基礎工作。著力解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及拖欠農(nóng)民工工資等矛盾和問題，積極預防和妥善處置群體性事件，堅決杜絕侵害群眾利益的行為。進一步加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設，積極推動治安防范的市場化、職業(yè)化和社會化，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒“等社會丑惡現(xiàn)象，高度警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞、顛覆活動。全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，切實加強煤炭等高危行業(yè)和交通安全監(jiān)管，到2010年末億元GDP死亡率降低到0.5以下、10萬人死亡率降低到7以下。建立健全社會預警、突發(fā)事件應急、社會動員和穩(wěn)定保障機制，提升裝備技術水平，提高氣象、地震、消防、地質(zhì)監(jiān)測的準確應急服務能力，全方位推進社會公共安全體系建設，切實保證人民生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。
資源環(huán)境篇
樹立可持續(xù)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，努力緩解資源約束和環(huán)境壓力，確保人民生存生活安全健康，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第十八章 加快建立節(jié)約型社會
堅持資源高效利用和循環(huán)利用，依靠科技進步，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點，實施資源節(jié)約戰(zhàn)略，建立節(jié)約型社會。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，構建社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)網(wǎng)絡，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟體系。全面推進循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，建設一批循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)、培訓基地和重點實驗室，建立完善技術基礎平臺，抓好國家級、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，充分發(fā)揮示范帶動作用。全面推行清潔生產(chǎn)，重點在煤炭、建材、電力、輕工、化工、冶金等高資源消耗行業(yè)推廣循環(huán)生產(chǎn)方式。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進模式。科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平。
合理利用和節(jié)約水資源。建立水資源綜合調(diào)度機制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，提高水資源的綜合利用效率。積極發(fā)展替代水源，搞好海水、陸地咸水綜合利用和雨水回用。規(guī)劃建設一批海水淡化工程，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)。逐步降低高耗水行業(yè)比重，減少結構性耗水。加強城市污水再生利用設施建設，強制推行中水系統(tǒng)，實行分質(zhì)供水和一水多用。到2010年，農(nóng)業(yè)需水量占全省總需水量的比例下降為67%，工業(yè)用水重復利用率達到75%，城市回用水利用率達到30%以上。
節(jié)約和集約利用土地。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策，通過調(diào)整、置換，盤活存量土地，合理安排生產(chǎn)和建設用地，提高單位土地投資強度，嚴禁以各種項目名義亂圈地占地。合理開發(fā)土地后備資源，充分利用各種荒地、鹽堿地、灘涂等進行開發(fā)建設。要按照人口容量規(guī)劃城鎮(zhèn)建設規(guī)模，提高建筑容積率，嚴禁隨意擴張，嚴禁搞形象工程。按照國家和省制定的建設項目用地控制標準供地，經(jīng)營性用地要全面推行招標、拍賣、掛牌制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機制。
努力節(jié)約能源和其他資源。建立推廣和普及節(jié)能技術的新機制，重點引導和支持煤炭、冶金、化工、建材、電力等資源型行業(yè)，采用節(jié)能設備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具，引導商業(yè)和民用節(jié)能。加大新能源產(chǎn)業(yè)化的研究、開發(fā)和建設力度，鼓勵支持風力、生物質(zhì)能、太陽能和地熱等再生能源、潔凈能源項目建設，實施能源的階梯型開發(fā)。提高地質(zhì)、礦產(chǎn)、遙感、測繪技術水平，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，努力增加資源儲備，提高重要礦產(chǎn)的供應能力，鼓勵支持省內(nèi)企業(yè)到省外、國外開發(fā)資源。適度控制礦權審批總量和開發(fā)總量，推行探礦、采礦權有償使用制度，限制優(yōu)勢礦種的不規(guī)范開發(fā)和過量開發(fā)。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推廣先進技術工藝，提高回采率，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護性開發(fā)和高效利用。
依法推進節(jié)約型社會建設。加強資源安全和資源警示教育，提高全民的憂患意識和節(jié)約意識。提倡綠色消費、循環(huán)式消費，逐步形成節(jié)約型消費方式。建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等方面的產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)和規(guī)章，制定實施嚴格的各類企業(yè)單位產(chǎn)出消耗標準，健全以嚴格執(zhí)法為核心的約束機制，遏制資源浪費。
第十九章 加快生態(tài)省建設
樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念，在加快發(fā)展的過程中更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大污染防治力度，凈化、綠化、美化人居環(huán)境，確保人民群眾生存生活安全健康，促進人與自然的和諧發(fā)展。
加強生態(tài)保護和建設。以湖區(qū)、庫區(qū)、濕地、草地，重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，以及近海島嶼、山區(qū)丘陵、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設與保護為重點，構建生態(tài)安全屏障。強化對生態(tài)脆弱和退化區(qū)的綜合治理，加強對南四湖、東平湖和黃河三角洲以及萊州灣、膠州灣等區(qū)域的恢復和保護，建立一批自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風景名勝區(qū)，維護和發(fā)展生物多樣性，防止外來有害生物對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。以小流域治理為著力點，五年治理水土流失面積1萬平方公里。限期關閉城市規(guī)劃區(qū)、交通干線兩側(cè)以及旅游景點景區(qū)可視范圍內(nèi)的露天采礦點。加強城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設，以城市老居民區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點，搞好規(guī)劃改造和環(huán)境綜合整治，啟動鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治示范工程，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善人居生態(tài)環(huán)境。
加快建設綠色山東。注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結合，保護、培育和發(fā)展森林生態(tài)體系，不斷提高森林覆蓋率。集中突破荒山綠化，力爭每年綠化荒山80萬畝，全面完成城市周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山綠化。加強以沿海和農(nóng)田林網(wǎng)為重點的防護林體系建設，完善黃河故道和魯西北地區(qū)防風固沙林體系。加強城市綠化和村鎮(zhèn)綠化，積極探索生態(tài)公路建設。劃定封禁保護區(qū)，保護和增加林草植被，鞏固退耕還林、還草成果。力爭到2010年，森林覆蓋率達到28%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到8平方米以上。
加大污染防治力度。加強政策引導和法治建設，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系，將環(huán)境保護納入各級政府和領導干部考核的重要內(nèi)容，強化企業(yè)社會責任，嚴格責任追究。堅持預防為主，從源頭抓起，嚴格環(huán)境影響評價和“三同時“制度，加速資源消耗大、污染嚴重企業(yè)退出市場，努力做到增產(chǎn)減污。嚴格排污總量控制和排污許可證管理，逐步提高工業(yè)污染物排放、城市生活污水處理等收費標準，建立生態(tài)補償、污染損害賠償和環(huán)境稅收制度。一是加強水污染綜合治理。強化對造紙、釀造、印染、制革、化工、醫(yī)藥、電鍍等重污染行業(yè)的整治力度。加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，最大限度地減少水體污染，確保群眾飲水安全。實施“兩湖一河“和海河流域治理工程，營造良好水環(huán)境，確保南水北調(diào)東線工程山東段水質(zhì)達標。嚴格入海排污標準，加大海水養(yǎng)殖污染治理力度，改善海洋生態(tài)環(huán)境。2010年地表水環(huán)境功能區(qū)達標率在60%以上，近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%，城市污水集中處理率達到60%以上。二是加強大氣污染治理。在電力和化工、建材、冶金等重點行業(yè)，推廣脫硫除塵技術，重點推進燃煤電廠脫硫改造，所有電廠都必須安裝煙氣脫硫除塵和在線監(jiān)測設施。逐步提高機動車尾氣排放標準，嚴格機動車檢測制度。優(yōu)化能源消費結構，提高清潔能源消費比例。力爭到2010年，全省17城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過292天，城市機動車尾氣排放達標率達到95%以上。三是加強固體廢物尤其是危險廢物控制與管理。建立健全管理制度和管理網(wǎng)絡，建設完善危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施，加強核輻射與放射性物質(zhì)的監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化、無害化。控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，大力推廣平衡施肥和病蟲害生物防治技術，大幅度降低土壤污染。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實優(yōu)惠扶持政策，支持魯北化工、皇明、力諾等優(yōu)勢企業(yè)擴大規(guī)模，強化示范帶動作用。以發(fā)展污水、廢氣、固體廢棄物處理設備為重點，加快產(chǎn)品研發(fā)、引進和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極培育具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把山東建成全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
改革開放篇
面臨入世后與國際經(jīng)濟全面接軌的新形勢，必須加快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推進制度建設和體制創(chuàng)新，全方位高水平擴大對外開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
第二十章 深化體制改革
“十一五“期間，我國將進入改革攻堅階段。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
加快政府管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務“的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍，建設法治政府和責任政府、服務政府。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，重點解決政府“越位“、“缺位“和“錯位“問題。政府工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護競爭秩序上。調(diào)整公共財政支出結構，加大公共產(chǎn)品、公共服務設施投入，增加社會公益事業(yè)經(jīng)費，強化政府社會管理和公共服務職能。二是規(guī)范和完善行政管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，合理劃分各級政府間的職能和職責，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系“，建立健全推動各項工作落實的長效機制。加強保密工作，確保國家安全。三是全面推行依法行政。完善政府民主化、規(guī)范化決策機制和自我約束機制，實行政府行為責任追究制度，加強審計監(jiān)督，提高重大決策的公眾參與度和透明度，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體系。
深化財稅投資價格體制改革。一是深化財稅體制改革。確立公共財政服從和服務于公共政策的原則，履行公共服務職責與提供公共服務財源相對稱的原則，有利于各級政府正確履行職責和有利于凈化市場競爭環(huán)境的原則，合理界定各級政府間的財政責任，調(diào)整收支關系，合理劃分稅收征管和分享權限。建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照客觀因素測定標準支出并參照區(qū)域主體功能進行轉(zhuǎn)移支付。加快推進預算管理制度改革，完善政府集中采購制度。二是深化投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險“的原則，進一步縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，健全并規(guī)范備案制，確立企業(yè)投資自主權。規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。完善政府投資項目預算執(zhí)行和實施監(jiān)管辦法，實行政府投資項目公示制度，建立嚴格的投資責任追究制度。改進投資調(diào)控方式，建立健全以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收等手段密切配合的投資宏觀調(diào)控體系。三是深化價格改革。以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格為重點，進一步完善價格形成機制，發(fā)揮價格機制對資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用。完善水價形成機制，科學反映水資源開發(fā)、水生態(tài)影響和水污染成本。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性基礎設施用地實行有償使用。改革土地補償辦法，提高補償費用標準。
深化事業(yè)單位改革。隨著社會逐漸轉(zhuǎn)型、體制逐步轉(zhuǎn)軌，事業(yè)單位在體制機制上的弊端已越來越明顯，既影響自身活力的發(fā)揮，也影響了市場的公平和公正。“十一五“期間，要認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于推進事業(yè)單位改革的意見》（魯發(fā)〔2004〕15號），加大管理體制、用人制度、分配制度及其他相關制度的配套改革力度。深化管理體制改革，按照確立履行公共服務職責的由政府財力承擔，非公共服務領域由市場配置資源的原則，科學區(qū)分現(xiàn)有事業(yè)單位類型。對于不提供公共服務的事業(yè)單位，今后原則上全部推向市場。深化用人制度改革，除依照國家公務員制度管理的單位外，全面推行法人負責制和人員聘用制，建立和完善適合各類崗位特點的充滿生機與活力的選人用人機制。深化分配制度改革，采取多種形式搞活內(nèi)部分配，建立自主靈活的市場化分配激勵機制。逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。
深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。加快推動國有企業(yè)特別是省屬重點企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，積極推進國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，積極支持和發(fā)展具有國際競爭力的股份制大企業(yè)集團，支持具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市。深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快建立區(qū)域電網(wǎng)市場，開展大用戶直購電試點，實施“競價上網(wǎng)“;繼續(xù)深化民航體制改革，積極探索郵政、鐵路、鹽業(yè)等體制改革;加快推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化進程。建立健全國有資本有進有退、合理流動的機制，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓辦法，防止國有資產(chǎn)流失，加快國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進一步完善出資人制度，建立國有資本經(jīng)營預算制度。
深化金融體制改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，加快推進企業(yè)改革，完善公司治理結構，健全內(nèi)控制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高綜合競爭力。加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權清晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。整合、規(guī)范發(fā)展各類保險企業(yè)、擔保公司、企業(yè)財務公司以及其他中小金融機構，鼓勵社會資金參與金融機構的重組改造。繼續(xù)落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），加快證券公司重組步伐，嚴格企業(yè)債券審批制度，提高直接融資比例。健全防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的體制機制，對商業(yè)銀行全面實行貸款質(zhì)量五級分類制度、謹慎會計核算制度、信息披露制度，探索資產(chǎn)處置和重組的創(chuàng)新手段。健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，加快信用體系建設，加大對證券市場違法行為的查處打擊力度，保護投資者權益。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），著力營造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法保護非公有制經(jīng)濟合法權益和私有財產(chǎn)，積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，允許外資進入的行業(yè)和領域，都允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權比例限制。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，實行國民待遇。完善社會服務體系，積極為非公有制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等中介服務。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道。引導非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實現(xiàn)資本的社會化，推進企業(yè)產(chǎn)權制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步提高自身素質(zhì)。支持有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，向主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團發(fā)展，引導和支持非公有制大公司大集團開展跨國經(jīng)營。
第二十一章 擴大對外開放
按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，把對外開放與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來，與提高經(jīng)濟素質(zhì)和全社會管理水平結合起來，全方位、高水平擴大對外開放，形成以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展的新格局。
切實提高利用外資的質(zhì)量。在進一步擴大利用外資規(guī)模的基礎上，注重引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，不斷提高利用外資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。一是注重集聚效應，大規(guī)模承接國際資本轉(zhuǎn)移。積極構建與日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，爭取引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。加大對歐美、香港、臺灣的招商引資力度，全面推進大企業(yè)與世界500強的合資合作，更多地引進世界知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。圍繞重點大項目，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極吸引跨國公司在我省設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部，爭取產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚。二是注重技術含量，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持高標準、高起點招商引資，積極引導外資更多地投向高新技術、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，更多地引進高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，嚴格控制低水平、高耗能、高污染項目。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，推動國企與世界先進技術、管理經(jīng)營模式加快對接。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力推進服務業(yè)對外開放。以大中城市為核心，積極引進外資進入現(xiàn)代物流、信息咨詢、連鎖經(jīng)營、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務領域。加強與國外金融、保險機構的合作與交流，鼓勵外資銀行、保險公司在山東設立分支機構。鼓勵外資以收購、兼并、聯(lián)合等方式，參與國有服務業(yè)企業(yè)的改組、改造。進一步推動城市基礎設施領域的對外開放，篩選和組織一批規(guī)模大、關聯(lián)效應強的服務業(yè)項目對外招商，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設和運營有新的突破。四是整合招商資源，創(chuàng)新招商方式。加強政府為指導、企業(yè)為主體、中介組織和專業(yè)隊伍為依托的招商隊伍建設，精心策劃組織境外大型經(jīng)貿(mào)活動，提高招商成效。積極推動各類企業(yè)到境外資本市場上市融資，拓寬利用外資渠道。五是加快各類開發(fā)區(qū)建設。不斷完善載體功能，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮輻射帶動作用，建成引資先導基地、技術和人才高地、引進技術再創(chuàng)新的示范基地。
加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。以科技進步為動力，以培育出口品牌為重點，以增強國際競爭力為中心，大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，在積極擴大出口規(guī)模的基礎上，提升參與國際分工的層次和水平。一是優(yōu)化出口商品結構。集中力量扶持機電產(chǎn)品、成套設備和高新技術產(chǎn)品出口，提高占出口比重;抓住紡織品出口配額取消的機遇，研制適合市場需求的新花色、新品種，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值;提升農(nóng)副產(chǎn)品的出口競爭力，大力發(fā)展服務貿(mào)易;控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口。二是積極引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，積極承接國外制造業(yè)特別是附加值高的中高端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，引導加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)由代加工到代設計再到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變。抓住服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接軟件設計、服務外包業(yè)務。三是大力實施出口品牌和市場多元化戰(zhàn)略。實施研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的一攬子扶持政策，加快形成自主出口品牌，增強在國際市場的影響力和競爭力。全面推動與日韓的合作，積極做好與歐洲、美國、加拿大等的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)鞏固和擴大傳統(tǒng)主銷市場，積極開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場。抓住構建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，支持企業(yè)做大東南亞市場。密切關注國際市場走勢，高度重視解決貿(mào)易爭端和摩擦，健全出口預警、進口監(jiān)測、反傾銷應訴、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查體系，提高反傾銷應對能力。四是積極發(fā)展進口貿(mào)易。進一步優(yōu)化進口結構，加大國內(nèi)短缺資源、關鍵技術和設備的進口力度，提升工業(yè)裝備水平，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。引導企業(yè)切實用好保稅區(qū)、出口加工區(qū)的各項優(yōu)惠政策，做好以進促出的文章。
大力實施“走出去“戰(zhàn)略。立足充分利用國外資源、拓展發(fā)展空間，加快“走出去“步伐，積極主動地參與國際分工合作。一是資源開發(fā)“走出去“。實施資源進口來源多元化戰(zhàn)略，鼓勵更多有實力的企業(yè)到國外重要資源產(chǎn)地進行戰(zhàn)略投資，盡可能提高資源權益份額比重，建立穩(wěn)定可靠的重要資源補充基地。二是企業(yè)生產(chǎn)“走出去“。積極鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)，把我省的成熟技術和設備與國外生產(chǎn)條件、資源相結合，積極組織和鼓勵企業(yè)參與國際競標和國家援外工程，面向全球市場開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營。支持優(yōu)勢企業(yè)采取跨國并購、股權置換、境外上市等方式開展跨國投資經(jīng)營，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡。三是對外工程承包和外派勞務“走出去“。面向非洲、拉美、中東、南亞、東歐等發(fā)展中國家，大力開拓對外承包工程市場，同時爭取在開拓歐美等發(fā)達國家市場上有重大突破。加強技能培訓，提升隊伍素質(zhì)，打響山東外派勞務品牌。四是建立健全“走出去“政策支持和服務體系。完善境外投資服務網(wǎng)絡和信息交流網(wǎng)絡，積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的作用，建立安全預警機制、風險防范機制和突發(fā)事件應急處理機制。鼓勵和引導海外投資企業(yè)加快本土化進程，遵守國際通行規(guī)則和當?shù)胤煞ㄒ?guī)，有機融入當?shù)厣鐣行б?guī)避貿(mào)易壁壘。
積極營造對外開放的良好環(huán)境。在繼續(xù)加強硬環(huán)境建設的同時，努力創(chuàng)造適于外商創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的軟環(huán)境，從思想觀念、行為方式、法律規(guī)范和政府行為等方面加快與國際慣例接軌，加強對外宣傳，樹立山東對外開放的良好形象。完善配套地方性外經(jīng)貿(mào)法規(guī)體系，進一步健全外商投訴求助處理和督辦機制，創(chuàng)造長期穩(wěn)定的政策環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準入政策，提高投資便利程度。繼續(xù)在項目審批、注冊等方面推行“首問負責制“和服務承諾制，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，完善海關、檢驗檢疫、交通、外貿(mào)等部門協(xié)作機制，全力推進“大通關“建設。完善大項目推進機制，建立由政府領導、主管部門、行業(yè)專家、項目單位參加的利用外資重大項目專門協(xié)調(diào)體系，在政策支持、資金配套、項目用地、建設條件等方面予以重點保障。建造更多舒適優(yōu)美的涉外居住區(qū)，加強涉外教育、醫(yī)療、文化娛樂等設施建設，完善服務功能，為外籍人員創(chuàng)造良好的工作、生活、休閑、娛樂等方面的環(huán)境。建立完善魯臺交流與經(jīng)貿(mào)合作機制，搞好各地臺灣工業(yè)園區(qū)建設。加強與兄弟省市的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和互利合作，高度重視吸引內(nèi)資，通過煙大輪渡和藍煙、膠新鐵路網(wǎng)絡，把膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群與東北老工業(yè)基地、遼東半島、環(huán)渤海和長三角經(jīng)濟區(qū)緊密結合起來，共創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
支撐保障篇
加強和改進宏觀調(diào)控，配套完善政策措施，增強科技自主創(chuàng)新引領、投資支撐、消費拉動、人才智力保障和規(guī)劃實施落實五大能力，確保“十一五“時期任務目標順利實現(xiàn)。
第二十二章 增強自主創(chuàng)新的引領能力
以增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)的先導帶動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的科技原動力，切實依靠科技進步實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。
大力推動自主創(chuàng)新。進一步優(yōu)化整合科技資源，堅持引進技術和引進智力并舉，加大先進適用技術引進力度，強化消化吸收，提高再創(chuàng)新能力，把引進與研究開發(fā)緊密結合起來，加快建立行業(yè)技術中心，集中力量對關鍵、共性和配套技術進行攻關，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進科技成果，為加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的技術支撐。到2010年，全省行業(yè)技術中心達到15家。圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持建設具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構和基地，支持農(nóng)業(yè)關鍵技術、信息技術、生物技術的創(chuàng)新和推廣應用。圍繞建設制造業(yè)強省，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，支持一批重大科技開發(fā)項目，力爭在信息、先進裝備制造、新材料、石化等技術領域取得重大突破;支持計算機輔助設計、制造系統(tǒng)、工業(yè)智能控制、生物快繁、先進制造等高新技術的開發(fā)應用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持研發(fā)支撐生產(chǎn)性服務業(yè)的信息技術，為建設制造業(yè)強省提供有力支撐;支持發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字文化傳媒等科學技術，促進學習型社會和健康社會建設。圍繞提高可持續(xù)發(fā)展能力，支持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、生態(tài)保護等領域的技術研發(fā)，依靠科技進步加快節(jié)約型社會和生態(tài)省建設。
加快高新技術產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢領域，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，以人才為根本，以重大項目、重大工程為依托，在電子信息、生物技術、新材料、先進裝備制造、新能源和海洋綜合開發(fā)等高技術領域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的先進科技成果，加快推進產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大一批成長快、關聯(lián)高、滲透強、規(guī)模大的高新技術產(chǎn)業(yè)群，進一步增強高新技術產(chǎn)業(yè)的先導作用。到2010年，產(chǎn)值過億元的高新技術企業(yè)達到800家。建立和完善風險資本投入、運營和退出機制，發(fā)展風險資本市場，支持有條件的高新技術企業(yè)進入主板和中小板市場，引導社會資金參與科技開發(fā);創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，吸引國內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風險投資機構到山東投資創(chuàng)業(yè)。進一步抓好高新區(qū)、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)建設。重點推進齊魯軟件園、中創(chuàng)中間件軟件園、濟南先進機電制造、沿海海水淡化、煙臺果蔬深加工、淄博工程陶瓷、萊蕪新材料、濟寧生物技術、魯北海洋化工、禹城功能糖等10個產(chǎn)業(yè)化基地建設，集中力量加強中俄、中白、中烏高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設。要圍繞核心發(fā)展領域，強化集聚意識，提高引進技術的層次，促進高新技術產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成一批創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢突出的特色高新園區(qū)。到2010年，力爭3-5個高新園區(qū)綜合指標達到國內(nèi)一流水平。
完善科技創(chuàng)新體系。堅持技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，進一步建立和完善政府支持、企業(yè)主導、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。進一步確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)建立技術開發(fā)中心、工程研究中心、博士后工作站和博士后技術研究中心，鼓勵大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機構，增強企業(yè)開發(fā)實力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，盡快形成以獨創(chuàng)的技術拓展國際市場的企業(yè)群;鼓勵高新技術企業(yè)或大型企業(yè)與國外跨國公司聯(lián)合協(xié)作，支持有潛力的科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。到2010年，國家級企業(yè)技術中心達到45家，省級企業(yè)技術中心達到350家。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的創(chuàng)新服務體系。完善提升技術市場，加強中試基地、行業(yè)技術開發(fā)基地、高新技術開發(fā)區(qū)建設，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務中心、大學科技園及多種類型的孵化器，培育為企業(yè)提供創(chuàng)新服務的中介機構，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第二十三章 增強投資的支撐能力
投資既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐，也是結構調(diào)整的源頭，必須強化投資的宏觀調(diào)控和引導，著力優(yōu)化投資結構，保持合理的投資強度和速度，推進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速增長。
多渠道籌措建設資金。“十一五“期間固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右，五年累計80000億元以上。要充分發(fā)揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業(yè)的投資主體作用，多元化開辟融資渠道。加強政府資金管理和使用，強化財政調(diào)控經(jīng)濟的職能，不斷優(yōu)化支出結構，充分發(fā)揮對社會資金的引導作用。積極做好農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、高新技術以及能源交通等基礎設施項目的前期準備工作，創(chuàng)造條件積極爭取國家的資金支持。積極利用資本、證券市場融通重點建設資金。加強地方政府與銀行的溝通合作，健全項目推介會制度，穩(wěn)定銀企合作機制，爭取更多信貸資金支持。積極培育地方金融龍頭企業(yè)，壯大地方金融實力，增強信貸支撐能力。積極利用國內(nèi)外資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)債、再融資和股權轉(zhuǎn)讓等形式，擴大直接融資。推進融資方式創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)權融資、項目融資等形式，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置。整合信用擔保資源，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。要切實改善利用外資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模。
加大投資結構調(diào)整力度。堅持有所為有所不為，大力調(diào)整投資存量，優(yōu)化投資增量，加強對全社會資金的有效調(diào)控和科學配置，合理確定政府性資金和社會資金的投向，提高投資效益。財政資金優(yōu)先保障對農(nóng)村公共服務、教育、衛(wèi)生、科技、就業(yè)和社會保障、環(huán)境資源保護等領域和項目投入，加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。政府建設資金，重點支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、生態(tài)建設、中低產(chǎn)田改造、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設等，對事關全局的基礎設施項目和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，要集中力量，確保工程進度。對帶動能力強、競爭優(yōu)勢大、有利于促進產(chǎn)業(yè)結構升級的高技術項目，加大前期研究、啟動經(jīng)費和資本金注入的支持力度。積極探索支持自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金政策。引導社會資金通過各種途徑，參與重點項目建設，加大對服務業(yè)的投入。進一步強化產(chǎn)業(yè)政策的約束力，從源頭上控制盲目投資和低水平延伸。
著力優(yōu)化投資環(huán)境。落實和完善支持鼓勵社會投資的各項政策措施，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力擴大民間投資。努力創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范發(fā)展的市場環(huán)境，增強環(huán)境吸引力，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)的積極性。面向全社會建立公開透明的投資政策和投資項目信息服務系統(tǒng)，引導社會資金的合理流向。
第二十四章 增強消費的拉動能力
要把擴大消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的基本立足點和宏觀政策的著力點，促進投資型經(jīng)濟逐步向消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟良性循環(huán)和長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎。預計“十一五“期間住房、教育、醫(yī)療和汽車消費將大幅上升，消費結構升級將有力地促進高增長產(chǎn)業(yè)群的涌現(xiàn)。2010年社會消費品零售總額達到11000億元以上，年均增長13%;城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降低到0.3和0.38左右。
提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，增強消費能力。進一步加快分配制度改革，加大國民收入再分配向城鄉(xiāng)居民傾斜力度，逐步提高個人所得占國民收入的比重，使人民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力提高低收入者的福利水平。千方百計擴大社會就業(yè)，完善最低工資保障制度，保證中低收入階層居民收入有穩(wěn)定的生活來源。加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范全社會的用工和工資支付行為。
改善居民消費預期，激活即期消費。建立健全社會保障體系，加快住房、教育、醫(yī)療、保險等改革的步伐，確保改革的公平性，提高事關百姓切身利益方面改革的透明度，改善居民消費預期。規(guī)范教育收費，激活教育需求;加快推進醫(yī)療保險制度改革，促進醫(yī)療服務需求;加強商品房價格調(diào)控，擴大住房消費;優(yōu)化汽車消費和服務環(huán)境。努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)消費結構有機接續(xù)。
發(fā)展新的消費方式，拓寬消費領域。根據(jù)國內(nèi)市場國際化和消費結構升級的新形勢，不斷拓寬服務消費的空間和領域。大力發(fā)展購房、耐用消費品、汽車、貸學金等信用消費，規(guī)范抵押和擔保標準，簡化手續(xù)，逐步擴大消費信貸的規(guī)模和種類。加快發(fā)展信用卡、貸記卡、個人支票等支付方式，根據(jù)不同的信用等級，合理確定超支范圍，逐步普及信用卡消費。積極發(fā)展高檔家電、大型農(nóng)用機具等耐用消費品分期付款消費，規(guī)范發(fā)展租賃消費。
加強市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境。引入市場機制，進一步清理和修訂不利于消費結構升級的政策規(guī)定，取消各種不合理收費。盡快建立壟斷行業(yè)消費品價格市場形成機制，規(guī)范通信、醫(yī)療、教育等行業(yè)的收費標準，減少汽車消費的流通環(huán)節(jié)，改革用車制度，盡快消除汽車進入家庭的消費障礙。強化市場監(jiān)管力度，加強工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等隊伍建設，加快市場監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡化建設，加強市場價格、經(jīng)營行為和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴格各類許可證與經(jīng)營資格證的認定與發(fā)放，突出源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊市場交易中的欺詐、壟斷、歧視、暴利、傾銷和假冒偽劣等行為，促進公平競爭，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益。
第二十五章 增強人才智力的保障能力
全面實施人才強省戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，創(chuàng)新人才工作機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設提供強大的人才保證和智力支持。
加強人才隊伍建設。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。充分發(fā)揮各級黨校和各級培訓機構作用，完善出國和進高校培訓機制，加強黨政管理人員和公務員隊伍培訓。通過出國培訓、與名牌大學聯(lián)合辦學、舉辦各種論壇講座、短期培訓等方式，搞好企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。實施好“泰山學者“建設系列工程，加強學科帶頭人、中青年學術骨干和高技能人才培養(yǎng)，建設高水平的專業(yè)技術人才隊伍。實施對西部的人才傾斜政策，鼓勵人才向欠發(fā)達地區(qū)流動。到2010年，黨政人才達到32萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才200萬人，專業(yè)技術人才500萬人;高技能人才100萬人，中級工占技術工人的比重達到60%以上，高級工以上比重達到20%以上;農(nóng)村實用人才200萬人。
建立健全勞動者培訓體系。加強人力資源能力建設，拓寬成才渠道，通過在崗輪訓、再就業(yè)培訓中心、社會職業(yè)培訓機構等在職教育和職業(yè)教育，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動者。擴大金藍領培訓規(guī)模，建立公共職業(yè)技能實訓基地。鼓勵引導企業(yè)加強職工技能培訓，嚴格持證上崗制度。落實再就業(yè)扶持政策，搞好再就業(yè)培訓，促使下崗失業(yè)人員盡快重新就業(yè)或獨立創(chuàng)業(yè)。實行輸出勞動力自費為主，政府牽線搭橋、適當補助，用工企業(yè)自主培訓或委托職業(yè)機構培訓的方式，以掌握1—2門基本專業(yè)技能為標準，五年培訓300萬人，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打好基礎。
營造凝聚人才的良好環(huán)境。加快建立人才輩出、人盡其才的機制，建立人人能成才的機會均等的機制，建立公正、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機制，建立主要由市場配置人才資源、人才自由有序流動的機制，建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價的機制，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機制。完善政府特殊津貼制度，擴大推薦選拔范圍。實行專業(yè)技術職稱評審社會化與規(guī)范化，建立和完善優(yōu)勝劣汰的上崗機制。健全和規(guī)范各種獎勵制度，完善技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法。制定優(yōu)惠政策，提供一流的生活條件、科研條件、發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務，繼續(xù)引進兩院院士、學術帶頭人和國內(nèi)外高層次專家來山東工作或兼職，吸引擁有自主知識產(chǎn)權的專利發(fā)明者和高科技人才來山東發(fā)展，吸引海外留學生和各方人才來山東創(chuàng)業(yè)。
第二十六章 增強規(guī)劃實施的落實能力
規(guī)劃是履行政府職能、引導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須創(chuàng)新實施機制，切實解決重編制、輕實施的問題，充分發(fā)揮規(guī)劃組織動員全社會力量、推進現(xiàn)代化建設的積極作用。
加強和改善宏觀調(diào)控。要確立規(guī)劃在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的龍頭地位，依據(jù)規(guī)劃安排投資、核準項目、制定政策，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、物價等經(jīng)濟手段，以及法律和必要的行政手段，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，擴大就業(yè)規(guī)模，引導投資消費，維持物價基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長。
充分發(fā)揮年度計劃、專項規(guī)劃落實總體規(guī)劃的作用。把綱要提出的任務目標分解到每一個計劃年度中，保持實施的連續(xù)性;重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須與總體規(guī)劃銜接，保證重點領域規(guī)劃目標的實現(xiàn)，形成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃落實總體規(guī)劃的合力。經(jīng)過專家評審的重點專項和區(qū)域規(guī)劃，報規(guī)劃主管部門，與總體規(guī)劃銜接后下發(fā)實施。
加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標。省規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強增長速度、經(jīng)濟效益、就業(yè)水平、價格宏觀調(diào)控目標的監(jiān)督預警，定期向省政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受各級人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門負責重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析，并接受省規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。
建立和完善規(guī)劃評估修訂機制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體規(guī)劃由省政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標太大時，省政府應及時提出調(diào)整方案，報請省人大常委會審議批準實施。
加強對規(guī)劃綱要的宣傳力度。要面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級、各部門要提高規(guī)劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，結合實際，貫徹落實規(guī)劃提出的目標任務。
全面實現(xiàn)“十一五“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎，對于充分展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性具有重要意義。全省要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表“重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現(xiàn)“十一五“宏偉目標而努力奮斗。