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昆明培育高質量發展新空間

  • 時間:2025-05-06
  • 來源:云南日報
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陽光普照,昆明市西山區團結街道蔡家社區與富民縣永定街道交界的馬光井山頭,如魚鱗般鋪陳的光伏板熠熠生輝,穿插其間,一臺臺巨大的風力發電機組擎天而立,葉片隨風舞動。“得益于昆明市創新區域協調聯動機制,市縣區多個部門密切配合、同向發力,華潤大興藥光互補項目從引進落地到并網發電用時不到一年。”華潤新能源(昆明西山)有限公司總經理白玉介紹。

2025年3月,習近平總書記在云南考察時指出:“各地資源稟賦、基礎條件等不同,抓產業轉型升級要從實際出發,遵循經濟規律,突出自身特色。”“要積極探索利益共享機制,有序承接產業梯度轉移。”

深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,昆明市牢固樹立一盤棋統籌、一攬子部署、一體化發展理念,創新機制統籌跨區域產業協調發展,打破行政區域限制,通過產業共謀、利益共享,加快形成“錯位發展、分工協作、功能互補、協調并進”的高質量發展新空間。

運用改革思維、樹牢創新理念,打破看不見的行政壁壘

群山之間,探尋光伏電站的路并不好走,輾轉多時終于到達山頂。“別看是山頂,這里海拔高、遮擋少,光照條件更優越。”白玉感慨,在工程建設過程中,昆明市發改委、投促局統籌協調西山區、富民縣跨區域合作保障項目用地,告別“多地跑”,只進“一扇門”,確保了項目投資達到行業收益要求。

摒棄“一畝三分地”思維定式,西山區與富民縣從隔山相望到跨山牽手,成為昆明市運用改革思維、樹牢創新理念,構建跨區域產業協作機制,拆掉“籬笆墻”的生動注腳。

作為省會城市和云南省唯一特大城市,昆明主城五區以占全市14%的國土面積,集中了64%的人口、77%的經濟總量,同時又存在著地區發展空間受到制約的困難;而北部縣區產業基礎相對薄弱,合作招商動力不足。

優勢互補,短板才能拉長。昆明市把握立與破,先立后破、以立促破,在市域內探索建立跨區域產業協作“1+2+N”系列政策機制——《關于統籌跨區域產業協調發展的意見》1個主體文件,以及招商引資項目跨區域協作管理辦法、存量產業項目跨區域流轉管理服務辦法2個配套文件,同時圍繞土地指標、人才住房、教育醫療等領域相繼推出N個支撐文件。2024年9月,又出臺《昆明市統籌跨區域產業協調發展三年行動(2024—2026年)》,配套印發“十大重點任務”清單,確定了未來三年支撐性重點工作及各階段發展目標。

昆明市發改委相關負責人介紹,聚焦解決“不能協作”問題,全市著力實施產業布局一盤棋、要素保障一盤棋、招商引資一盤棋,與之相配套的還有“三項保障機制”,即利益共享機制、統計核算機制、督促考核機制,旨在一攬子部署、一體化持續推進產業在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。

培育新動能、更新舊動能,向現代化產業體系邁進

近些年,昆明市開年都聚焦同一個主題:重大項目建設。符合高質量發展要求的好項目,意味著發展的后勁、質量、信心。跨區域產業協調發展機制為昆明市構建新發展格局、推動高質量發展發揮了重要支撐作用。

看企業。祿勸與富民攜手延鏈補鏈強鏈,產業鏈“鏈”出新活力。“在兩縣幫扶下,企業打通了上游磷礦資源供給,讓我們對未來發展更有底氣,積極投入技術改造與設備更新,促進產能提質增效。”云南新龍礦物質飼料有限公司總經理楊振浩說。

進園區。東川與尋甸并肩解決遺留問題,讓天生橋產業園區企業輕裝上陣。順著每一道工序,云南榮耀資源再生科技有限公司安全環保部經理吳朝丹仔細檢查拆卸下的電器部件,“企業獲得土地證就像吃下了定心丸,目前我們正對標國家標準,合力攻關建立我省行業標準,讓再生資源利用形成涵蓋回收、分揀、交易等環節的標準化綠色化體系。”

探創新。深化滬滇協作機制,東西部產業協作走深走實。2021年12月,昆明經開區與上海臨港集團簽署協議,合作共建臨港昆明科技城。自開園以來,已有109家企業注冊落地,招商面積突破10萬平方米,涵蓋先進制造業、電子信息、生物醫藥等多個領域。

近日,臨港昆明科技城入駐企業云南振途信息科技有限公司“肉牛生理數據要素數據產品”取得知識產權登記證書,成為云南省首份數據產品知識產權登記證書。云南振途羅先生表示:“數據資產化是牧業數字化轉型的關鍵。通過上海數據交易所平臺,我們的數據產品將直接對接金融機構、養殖企業及科研機構,最終實現‘數據重塑生產力’的目標。”

緊扣“一體化”和“高質量”這兩個關鍵詞,昆明市加快產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創新鏈“四鏈”融合,不斷朝著高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代化產業體系邁進。

抓好大開放、促進大發展,厚植開放發展新優勢

4月29日,由中外運物流(云南)有限公司運營的“瀾湄快線”中老泰緬多式聯運國際班列在中鐵聯集昆明中心站首次開行。云南出產的藍莓經過中老鐵路26小時直達老撾萬象,再通過公路轉運至泰國拉廊,最后經海運擺上緬甸仰光的貨架。

自2022年托管磨憨以來,昆明市抓好大開放、促進大發展,將區域協調發展的理念在更大的空間進行探索實踐,舉全市之力推動磨憨國際口岸城市建設,實施“省會城市+邊境口岸”統籌謀劃,創新采取“央地合作”“四區聯動”“以城帶邊、以城興邊”等聯動發展新模式,推動政策、資金、資源向磨憨聚集,加快補齊基礎設施短板,完善公共服務供給,為產業落地蓄勢賦能。

“中國中鐵創新‘央地合作’模式參與磨憨建設,成立11家三級單位承攬磨憨工程建設、投資運營、施工設計、管理運營等工作。”中鐵開投磨憨指揮部副指揮長、安全總監歐浩指著面前的沙盤介紹,中鐵投入管理人員300余人,施工作業人員3500余人,大型機械設備、運輸車輛等500余臺(套),“這就是中鐵速度、中鐵效率、中鐵擔當。”

在磨憨南坡國際產業示范園,龍門吊裝卸繁忙,工程車來往穿梭。昆明市制定暢通經營主體跨區域流動、支持聯動發展服務貿易15條措施,整合經開區產業聚焦、自貿試驗區政策先行、綜保區成本節約、跨境合作區通關便利的特色優勢,支持企業以“一照多址”形式,在“四區”內跨區域自由遷移或設立分支機構,推動形成口岸—腹地的“前店后廠”產業轉移區域協同一體化發展格局。

“目前,南坡國際產業示范園已順利開園,建成15萬平方米標準化廠房并投入使用,已簽約70家企業、57個產業項目落地。”談到未來,磨憨—磨丁合作區黨工委專職副書記王勇信心滿滿。

擴通道強樞紐,建平臺提能級,昆明全力推動區域協調發展向更高水平和更高質量邁進,不斷開辟高質量發展的廣闊新空間。

記者手記

改革加力 發展加速

不謀全局者,不足謀一域。推動跨區域產業協調發展,是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑,是推動高質量發展、促進共同富裕的內在要求。

當前,影響經濟增長的因素在變,但昆明經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。堅持統籌跨區域產業協調發展,有利于促進上下游產業鏈延伸,優化產業發展結構,推動經濟高質量發展;有利于打破行政區域限制,促進資源高效精準配置,以區域協同融通促進全國統一大市場建設,進一步釋放發展潛力;有利于更好兼顧保護和開發的關系,提升生態環境質量;有利于提升發展公平性和協調性,讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾。

作為一項重大決策,昆明創新構建跨區域產業協作機制的進程,本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框,協同方方面面,懂得“舍”與“得”,做好“加”與“減”,實現“轉”與“調”,堅持用改革開放這個重要法寶解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰,統籌推進深層次改革和高水平開放,就能實現各方的合作共贏,為高質量發展進程中的區域發展課題提供示范和樣板