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日前，《昆明市科學技術進步與創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》）修訂并發(fā)布，自2025年1月1日起施行。修訂后的《條例》共九章五十一條，分為總則、研究開發(fā)與成果轉化、企業(yè)和科研機構、科學技術人員、科技合作、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則等部分。

為做好《條例》修訂工作，市政府專門成立起草小組，經(jīng)過深入調(diào)查研究、學習外地經(jīng)驗、廣泛征求意見，開展專題論證，從各方面收集到500余條修改意見和建議，為條例修訂提供了重要參考，起草小組認真研究，充分吸納這些意見建議，切實把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿《條例》修訂全過程，旨在以法治之力破解制約昆明科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，提升昆明科技創(chuàng)新競爭力。

聚焦昆明發(fā)展具體問題“對癥下藥”

《條例》立足昆明科技創(chuàng)新實踐，圍繞服務地方發(fā)展的戰(zhàn)略目標，聚焦重點環(huán)節(jié)謀篇布局，以立法推動補短板、鍛長板、增新板，旨在形成從目標錨定、路徑選擇、要素支撐到生態(tài)培育的閉環(huán)，加快構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。市科技局有關負責人介紹，新修訂的《條例》主要突出六個方面內(nèi)容，即錨定地方發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加快構建支撐有力的科技創(chuàng)新體系；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合體系；突出科技人才的支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人機制；加強科技創(chuàng)新合作和交流，構建全市域跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局；構建科技創(chuàng)新支撐生態(tài)，營造科技創(chuàng)新友好型制度環(huán)境。

《條例》提出，打造帶動全省、服務全國的創(chuàng)新策源地，實施省市科技創(chuàng)新協(xié)同機制，與國家、省重大科技計劃部署相銜接，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在產(chǎn)業(yè)方面，《條例》聚焦昆明發(fā)展的具體問題“對癥下藥”，立足昆明特色資源稟賦，突出基礎研究、應用研究與成果轉化的聯(lián)通融通，強化創(chuàng)新源頭供給和重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關。根據(jù)《條例》，全市要加強對基礎研究的支持和投入；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《條例》對本市在促進成果轉化、成果賦權、轉化激勵等方面創(chuàng)新工作機制作出規(guī)定，支持昆明（國際）技術轉移中心等平臺建設，以及概念驗證、中試熟化、檢驗檢測等技術市場培育。

助力營造創(chuàng)新友好型制度環(huán)境

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，《條例》圍繞發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動產(chǎn)學研用深度融合，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構建多元化多層次科技創(chuàng)新平臺載體體系。《條例》明確，建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校緊密合作的技術創(chuàng)新體系；建立科技型企業(yè)梯次培育體系；引導和支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動；國有企業(yè)要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。《條例》還對構建全市科技創(chuàng)新平臺體系、建設高水平新型研究開發(fā)機構進行了規(guī)定。

在人才方面，《條例》明確了科技人才工作的基本原則和導向，提出立足于發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、職業(yè)院校等建立產(chǎn)學研融合、多學科交叉的人才培養(yǎng)模式。根據(jù)《條例》，要完善人才引進政策，支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立市場化的人才引進機制。

《條例》統(tǒng)籌昆明全市域創(chuàng)新發(fā)展，促進跨區(qū)域、跨省市科技合作。明確了推動滇中城市群協(xié)同創(chuàng)新，加強昆明與全國重點創(chuàng)新策源地合作，推動縣域探索各具特色的科技創(chuàng)新合作發(fā)展路徑。同時，支持各類園區(qū)發(fā)揮政策效用和載體功能，示范引領產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。

此外，《條例》強化創(chuàng)新友好型制度環(huán)境營造。對建立多元科技投入機制、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式、財政科技經(jīng)費的使用事項進行了規(guī)定。《條例》提出，加強科研誠信建設，強化科技創(chuàng)新活動全流程誠信的信息化管理，完善對失信行為的預防、調(diào)查、處理機制，對嚴重違反科學技術活動管理規(guī)范的組織和個人記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構、高等學校和企業(yè)，在推進科技管理改革、開展科學技術研究開發(fā)、實施科技成果轉化活動過程中，相關負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，依法免除其決策責任。（昆明日報 記者張怡）