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云南經濟要發展，優勢在區位、出路在開放。

2021年12月3日，中老鐵路開通運營。習近平總書記在通車儀式上強調，要把鐵路維護好、運營好，把沿線開發好、建設好，打造黃金線路，造福兩國民眾。

牢記總書記殷殷囑托，2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮共同建設國際口岸城市。分別位于中老鐵路國內段兩個節點的省會昆明和邊城磨憨，在改革創新的理念和作為下，實現交集互動，昆明也成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。

托管以來，昆明將區域協調發展的理念在更大的空間層面進行生動實踐，以再造一座新城的魄力推動磨憨國際口岸城市建設，實施“省會城市+邊境口岸”統籌謀劃，創新央地合作、滬滇協作、“四區”聯動、跨區域產業協作等聯動發展新模式，推動政策、資金、資源向磨憨聚集，使磨憨成為開放新高地和發展新熱土，為推動跨區域產業協調發展和承接東中部產業轉移提供了重要載體、注入了強勁動力。

深化央地合作提速開發建設

“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩……”在磨憨南坡國際產業合作區，與一條條干勁十足的標語相呼應的，是各項目忙碌施工的場景，是來往穿梭、絡繹不絕的工程車輛，是一個個奮斗者的身影。

南坡國際產業合作區是磨憨國際口岸城市建設承載產業發展的主陣地，發展規劃為聚焦出口導向型、勞動密集型等產業。依托獨特區位，充分發揮在開展對外貿易、跨境合作等方面的優勢，南坡國際產業示范園開園，建成15萬平方米標準化廠房并投入使用，今年還將新增25萬平方米標準化廠房，已簽約70家企業、57個產業項目落地。

在磨憨開發建設中，昆明創新央地合作模式，與中國中鐵簽署共建合作協議，實行“管委會+公司”模式，共同推進磨憨的開發建設，有效解決了磨憨國際口岸城市建設初期缺人、缺錢、缺經驗的問題，推動重點片區開發、重點項目建設在短時間內取得明顯成效。央企在磨憨開發建設中有效發揮了“主力軍”作用。“為高效推動項目建設，中國中鐵組織11家三級單位承攬磨憨工程建設、投資運營、施工設計等，投入管理人員300余人、施工作業人員3500余人，大型機械設備、運輸車輛等500余臺（套）。”中鐵開投磨憨指揮部副指揮長、安全總監歐浩介紹。截至目前，8個項目已完工、14個項目正在施工。今年，磨憨中學等10余個項目也將陸續完工。

如今，人流、物流、信息流、資金流正加速向磨憨聚集，加快推動磨憨由邊陲小鎮向口岸城市躍升。

“四區”聯動打好發展“組合拳”

托管磨憨，還讓昆明成為全國唯一擁有自貿、經開、綜合保稅、跨境合作“四區”疊加優勢的城市。

“四區”聯動發展模式，在全國也屬首創。托管以來，致力于打破體制機制和政策壁壘，云南省、昆明市相繼出臺政策措施，推進自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁合作區建立“四區疊加、昆磨聯動”協調發展機制，全面推進產業協同、招商協同、政策協同、平臺協同、服務協同。

2024年8月，《昆明市推動“四區”聯動發展若干措施》出臺，制定暢通經營主體跨區域流動、支持聯動發展服務貿易等15條具體措施，推動“四區”實現資源要素高效聚集、政策優勢互補互促，打好聯動發展“組合拳”，實現經濟發展共享共贏；支持企業以“一照多址”形式，采取“昆明制造+磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創新+磨憨應用”的模式，在“四區”內跨區域自由遷移或設立分支機構，推動形成“口岸—腹地”的“前店后廠”產業轉移區域協同一體化發展格局。

隨著一系列協同創新舉措的實施，園區產業布局更趨優化，“筑巢引鳳”實現突破，招引協作更加高效，產業協作深度加強，要素保障能力有效提升，推動一大批項目落地，不僅為“四區”聯動發展增添了新活力，“四區”疊加也更進一步凸顯昆明對外開放的新優勢，為打造發展新熱土、開放新高地注入新動力。

托管磨憨，也給承接產業轉移帶來新機遇。為積極承接東中部產業轉移，不僅在磨憨規劃建設沿邊產業園區，磨憨—磨丁合作區還分別與上海松江區、浙江長興經開區等東中部發達地區的11個園區簽訂結對合作協議，在產業協作、科技創新、成果轉化、人才培養等方面開展深度合作。

隨著磨憨的快速發展，越來越多的企業家將目光瞄準這里，磨憨成了昆明招商引資的“金名片”和“最大IP”，也成為備受矚目的投資熱土、興業沃土、創業樂土。尤其是將磨憨納入全市招商引資“一盤棋”體系，做到“宣傳推介必談磨憨、企業對接首推磨憨”。“通過考察，不僅看到了磨憨的優勢，也堅定了投資的信心，希望通過雙方共同努力，加快推動項目合作早日達成、項目早日落地。”一位到磨憨考察的企業家表示。

一系列創新機制落地生根，一系列創新舉措持續“加碼”，一個個重點項目加快推進，一個個重點片區提速開發，一座現代化國際口岸城市正在崛起、欣欣向榮，并將在持續擴大高水平對外開放中展現新作為，為推動跨區域協調發展和云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心作出新的更大貢獻。 （ 記者賈獻培報道）