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工業(yè)是實體經(jīng)濟的壓艙石，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素。隨著城市化進程持續(xù)加快，昆明市主城區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地日益緊張。為破解發(fā)展空間受限和存量工業(yè)用地低效等問題，昆明市借鑒深圳、上海、廣州等地的先進經(jīng)驗，積極探索和推進“工業(yè)上樓”，大力發(fā)展都市型工業(yè)經(jīng)濟，推進全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

出實招 探索向上要空間

近年來，隨著城市不斷擴張，工業(yè)用地短缺成為制約昆明尤其是主城區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要問題。支撐主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)尤其是污染大、能耗高的工業(yè)企業(yè)大量外遷，導(dǎo)致五華區(qū)、官渡區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)等中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)空間“量”不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“質(zhì)”不優(yōu)等問題已成為全市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的“攔路虎”。面對現(xiàn)實困境，如何以有限的資源要素為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展謀劃出更加廣闊的空間？省外發(fā)達(dá)地區(qū)“工業(yè)上樓”的做法，為昆明市提供很好的借鑒經(jīng)驗。

“工業(yè)上樓”是將傳統(tǒng)單層鋪開的扁平式廠房匯聚到高層樓層的垂直化空間形態(tài)，讓企業(yè)在高層樓房中進行工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、辦公，進一步提升土地資源利用率，增加經(jīng)濟密度。

“簡單地說，‘工業(yè)上樓’就是讓占地面積保持不變，通過提高容積率，向上要空間，實現(xiàn)土地利用率、產(chǎn)出率的躍升。”昆明市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“工業(yè)上樓”模式的推動，不僅提高土地利用率，也為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間，為城市的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級注入新動力。

為重塑全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新勢力、新優(yōu)勢、新引擎，昆明市以“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，編制印發(fā)《昆明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《昆明市“十四五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，將五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等城市功能核心區(qū)定位為產(chǎn)城互動的創(chuàng)新融合引領(lǐng)區(qū)，推動產(chǎn)城互動融合發(fā)展。

在廣泛學(xué)習(xí)其他先進城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，昆明市結(jié)合實際，制定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）和推進高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)政策文件，支持有意愿和有條件的縣區(qū)尤其是主城區(qū)通過發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟等方式，提升土地利用水平，規(guī)劃和引導(dǎo)綠色集約、高端高效先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“進園上樓”，培育科技含量高、經(jīng)濟密度大、競爭能力強的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。

搭平臺 內(nèi)培外引強化招商引資

7月18日，官渡區(qū)與成都特隆美儲能技術(shù)有限公司簽訂特隆美智能儲能產(chǎn)業(yè)園投資協(xié)議，9月項目廠房正式開工建設(shè)，預(yù)計今年12月中旬完成廠房建設(shè)后移交成都特隆美儲能技術(shù)有限公司使用。

成都特隆美儲能技術(shù)有限公司成立于2017 年，專注于為全球用戶提供儲能系統(tǒng)綜合解決方案，是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商。成都特隆美儲能技術(shù)有限公司總裁肖勇表示，特隆美智能儲能產(chǎn)業(yè)園建成投用后，將推動官渡區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，有力促進綠色能源裝備制造上下游企業(yè)科學(xué)合理布局，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近年來，昆明市堅持通過“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商等方式，以及舉辦滬滇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談對接活動、昆明承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作推介會等重大招商活動，主動走出去、引進來，努力招引更多投資強度大、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)園區(qū)開發(fā)商、運營商、鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

為解決以往工業(yè)廠房品質(zhì)不夠高、配套不完善、廠房適用性不符合企業(yè)生產(chǎn)需求等因素導(dǎo)致企業(yè)入駐意愿不強等問題，昆明市陸續(xù)引進多家國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)運營管理企業(yè)，在區(qū)位優(yōu)勢明顯的主城區(qū)和開發(fā)區(qū)定制化建設(shè)高層工業(yè)廠房。其中，空港經(jīng)濟區(qū)引入北京電子城高科技集團打造昆明中關(guān)村電子城，目前已有電子信息、機器人、醫(yī)療器械等150余個項目簽約入駐。昆明經(jīng)開區(qū)與上海臨港集團合作建設(shè)滬滇臨港昆明科技城，按功能和產(chǎn)業(yè)類別將項目分為總部功能區(qū)、智能制造區(qū)、研發(fā)智造區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)和功能配套區(qū)，同時聯(lián)合成立運營管理公司，在建設(shè)期間先后對接包含半導(dǎo)體、高新技術(shù)、中藥研發(fā)等多個細(xì)分領(lǐng)域的500余家企業(yè)。滬滇臨港昆明科技城自開園以來，已吸引達(dá)然（上海）科技、杭州綠品道等50余家企業(yè)入駐，涉及生物醫(yī)藥、新能源、新材料等多個行業(yè)。

同時，昆明市還出臺《昆明市重點“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，將滬滇臨港昆明科技城、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園打造成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

今年，云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新科技、先進制造等產(chǎn)業(yè)方向，引入上海均和集團建設(shè)均和云谷產(chǎn)業(yè)園，吸引領(lǐng)克生物、瀾州科技等74家企業(yè)入駐園區(qū)。

一個個項目的成功落地，為昆明市推動“工業(yè)上樓”，引領(lǐng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展起到較好示范作用。

優(yōu)布局 因地制宜實現(xiàn)產(chǎn)城人融合

五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)每個區(qū)都有其獨特的功能和定位，但都面臨土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)支撐不足的發(fā)展瓶頸。

地處昆明市主城核心區(qū)的五華區(qū)求新求變，從城市配套、資源創(chuàng)新、環(huán)境營造等方面入手，在工業(yè)發(fā)展空間內(nèi)部探索多維空間，通過“工業(yè)上樓”改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，通過對產(chǎn)業(yè)的重新排序，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放回實體產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)云南無線電有限公司等企業(yè)利用老舊廠區(qū)進行功能改造和數(shù)字化升級，成為“工業(yè)上樓”和能級提升的領(lǐng)頭羊；引導(dǎo)昆明鵬杰光學(xué)有限公司等輕型工業(yè)企業(yè)利用空置廠房進行改造上樓，成為第一批嘗試“研發(fā)+中試+生產(chǎn)”工業(yè)模式的企業(yè)；帶動昆明德和罐頭食品有限公司等老字號食品加工企業(yè)參與智能制造工業(yè)樓宇項目建設(shè)，成為“前店后廠”創(chuàng)新生產(chǎn)模式的典型代表。

截至今年9月，五華區(qū)共計實現(xiàn)“工業(yè)上樓”企業(yè)9家，2023年完成產(chǎn)值13.33億元。通過盤活改建紅云紅河集團、云銅、昆明平板玻璃廠3宗舊廠樓宇，釋放載體空間43.3萬平方米、釋放存量廠地132.2公頃，通過新建金鼎數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（一期）、五華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園西北新城園區(qū)和廠口產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)樓宇，增加載體空間25.09萬平方米，拓展的載體空間以“三環(huán)內(nèi)唯一”的優(yōu)勢吸引眾多市場主體。

與此同時，西山區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，在加快推進海口產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長坡園區(qū)開發(fā)建設(shè)、項目落地，做好重點企業(yè)服務(wù)、夯實工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，依托主城區(qū)存量的舊廠區(qū)和低效的現(xiàn)狀工業(yè)用地，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，謀劃建設(shè)主城區(qū)“新能源產(chǎn)業(yè)園”“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”，通過騰籠換鳥推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

盤龍區(qū)結(jié)合實際情況，規(guī)劃在盤龍區(qū)茨壩路23號（原昆明機床廠舊址）區(qū)域建設(shè)昆明市盤龍區(qū)現(xiàn)代都市工業(yè)聚集區(qū)，布局發(fā)展智能制造、精密制造、生物制造、智能倉儲物流、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

“我們將以云銅片區(qū)為核心，積極申報省級‘工業(yè)上樓’試點，細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，形成‘工業(yè)上樓’集群規(guī)模，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展樣板。”五華區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，五華區(qū)將聯(lián)動金鼎數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、五華醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等樓宇，輻射昆明平板玻璃廠片區(qū)和桃園片區(qū)，豐富“工業(yè)上樓”業(yè)態(tài)，補齊和延伸制造業(yè)發(fā)展鏈條，以跨區(qū)域協(xié)作為契機，以“全省唯一”為定位，形成“昆明工業(yè)總部+州市生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，帶動多城經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。 

強支撐 保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

“工業(yè)上樓”緩解工業(yè)發(fā)展和土地資源的供需矛盾，讓政府、企業(yè)、園區(qū)多方受益。昆明市著眼未來發(fā)展需求，通過在盤活處置存量用地上下大力氣、在增量保障上充分預(yù)留發(fā)展空間、在創(chuàng)新用地政策上持續(xù)下功夫，全力保障昆明市“十四五”及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。

在盤活處置存量用地上，昆明市按照全省總體部署安排和用地審批掛鉤機制要求，加大批而未供和閑置土地處置力度，制定低效工業(yè)用地認(rèn)定管理辦法開發(fā)區(qū)評價辦法，采取定性與定量相結(jié)合的方式組織園區(qū)實施低效工業(yè)用地認(rèn)定，同時將園區(qū)畝均產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資強度等指標(biāo)納入園區(qū)評價體系，倒逼園區(qū)加快實施騰籠換鳥，提升存量工業(yè)用地利用水平。2023年，園區(qū)盤活低效工業(yè)用地60余宗，面積2900余畝，園區(qū)畝均產(chǎn)值由2022年的371.84萬元提升到437.48萬元，畝均稅收由21.96萬元提升到26.22萬元。

在增量保障上，全市在開展“三線”劃定工作中，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)發(fā)展，新增城鎮(zhèn)空間規(guī)模向重點園區(qū)所屬轄區(qū)傾斜，為開發(fā)區(qū)和園區(qū)預(yù)留新增建設(shè)空間95平方千米，占全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界預(yù)留新增建設(shè)空間規(guī)模的51%。同時，充分考慮全市現(xiàn)狀工業(yè)用地布局和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，昆明市工業(yè)用地紅線劃定總規(guī)模超過30000公頃。

在創(chuàng)新用地政策上，全市深入推進實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，制定出臺《昆明市工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案》，構(gòu)建昆明特色的工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。同時，制定出臺《關(guān)于推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式的實施意見》，完善差別化土地供應(yīng)制度，促進土地節(jié)約集約利用，有效降低企業(yè)用地成本。

未來，昆明市將始終保持“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的定力和執(zhí)著，全鏈條重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，將新興產(chǎn)業(yè)打造成昆明工業(yè)的新引擎。深入實施工業(yè)投資倍增三年行動和培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)三年行動，推動簽約項目盡快落地、在建項目盡快投產(chǎn)、建成企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)，符合條件的小升規(guī)企業(yè)應(yīng)升盡升、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，充分挖掘和釋放產(chǎn)值增量、投資增量，努力為全市工業(yè)闖出一條跨越式高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

堅持化解存量和引入增量相結(jié)合的原則統(tǒng)籌推進園區(qū)發(fā)展建設(shè)，充分整合各方資源支持園區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平，提升現(xiàn)有工業(yè)廠房利用率。積極幫助官渡區(qū)、盤龍區(qū)等主城區(qū)解決在都市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、制造業(yè)項目招引落地等工作中遇到的困難和問題，加快布局高層工業(yè)樓宇，培育一批“小而精”“小而高”“小而特”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效避免中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”。同時，緊抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署，深化滬滇、滇粵協(xié)作，充分發(fā)揮昆明區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)部分裝備制造、電子信息等配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至昆明，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)留在國內(nèi)。