云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法》的通知

云發(fā)改體改〔2020〕592號

發(fā)布時(shí)間：2020-06-10 09:14:22來源：體制改革綜合處閱讀次數(shù)：60

各州（市）人民政府，省級有關(guān)部門，省工商聯(lián)：

《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月9日

云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策

制定機(jī)制實(shí)施辦法

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）精神，結(jié)合云南實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）責(zé)任主體。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉企政策起草部門（以下簡稱“起草部門”）負(fù)責(zé)涉企政策的意見征求、意見處理反饋、政策宣傳解讀、政策協(xié)調(diào)性評估、公平競爭審查等有關(guān)工作。

（二）政策分類。涉企政策是指各級各部門制定的涉及企業(yè)和企業(yè)家的重大經(jīng)濟(jì)決策、重要產(chǎn)業(yè)政策等。具體包括：

1.編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.制定市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策。

3.編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

4.編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

5.制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。

（三）聽取要求。在編制1、2兩類政策時(shí)，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。編制3、4、5類政策時(shí)，起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家意見建議。

（四）保密規(guī)定。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項(xiàng)，起草部門可通過簽訂保密協(xié)議、辦理有關(guān)涉密手續(xù)、開展保密培訓(xùn)等方式，盡可能聽取企業(yè)家意見建議。

二、工作機(jī)制和程序

（五）代表庫的建立。由省發(fā)展改革委會(huì)同省工商聯(lián)、省國資委、省工業(yè)和信息化廳等組建企業(yè)家代表庫，省級有關(guān)部門有建議權(quán)。企業(yè)家代表庫應(yīng)綜合考慮不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)，重點(diǎn)吸納民營企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。企業(yè)家代表庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。

（六）代表的確定。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從企業(yè)家代表庫選取，也可由省級有關(guān)部門提議產(chǎn)生。

（七）聽取意見方式。起草部門要充分發(fā)揮工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定的工作方式，結(jié)合所起草文件內(nèi)容和實(shí)際情況，可以采取以下一種或多種形式，聽取企業(yè)家意見建議。多個(gè)部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)聽取企業(yè)家意見建議。

1.與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，要通過召開企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評估等方式，聽取企業(yè)家及有關(guān)專家意見建議，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估。

2.通過調(diào)研走訪、主動(dòng)上門等方式，面對面聽取企業(yè)家的意見建議。

3.文件擬定后，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體公開征求意見。

（八）分階段開展工作。起草部門根據(jù)文件起草進(jìn)展采取多種形式，聽取企業(yè)家意見建議。

1.調(diào)研階段，起草部門應(yīng)通過座談會(huì)議、書面發(fā)函、問卷調(diào)查、代表交流、實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等形式，廣泛聽取企業(yè)家意見建議。

2.起草階段，起草部門在編制文件初稿時(shí)，對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企政策，可吸收企業(yè)家代表、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖淼裙餐瑓⑴c起草。

3.征求意見階段，在文件擬定后，起草部門按照覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)的要求，聽取各類企業(yè)家代表意見建議。

征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日，國家和省有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式征求意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（九）代表比例要求。參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營企業(yè)比例不低于60%，且中小企業(yè)比例不低于50%。

（十）意見反饋機(jī)制。對征求到的企業(yè)家意見建議采取以下方式進(jìn)行處理和反饋。

1.對有建設(shè)性的意見建議要吸收采納。

2.對當(dāng)前難以回應(yīng)的意見，應(yīng)通過召開座談會(huì)等方式邀請企業(yè)家進(jìn)行專題研究，并在后續(xù)編制中回應(yīng)。

3.對分歧較大的意見，可組織開展可行性論證進(jìn)行專門研究，必要時(shí)可引入第三方機(jī)構(gòu)評估，全面充分聽取有關(guān)意見。

4.對確屬難以采納的，要列明理由做好溝通。

5.意見采納等情況要通過網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式及時(shí)向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，應(yīng)及時(shí)向同級人民政府報(bào)告，重大的意見建議，按程序向省人民政府報(bào)告。

（十一）意見使用。起草部門提交審議涉企政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)將征求企業(yè)家意見建議情況，包括但不限于征求意見的企業(yè)家姓名、單位及職務(wù)、所提意見建議采納情況、對未采納意見的協(xié)調(diào)溝通情況等，作為附件一并送審。未征求企業(yè)家意見建議的涉企政策，應(yīng)退回起草部門補(bǔ)正材料。

（十二）政策宣傳。涉企政策出臺(tái)后，除按規(guī)定需要保密的文件外，要按《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下載體予以公開。鼓勵(lì)省工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開展涉企政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉度，形成上下聯(lián)動(dòng)的宣傳格局。

（十三）政策解讀。起草部門要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域知名專家和企業(yè)家作用，圍繞社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)涉企政策全周期宣傳解讀工作。特別是針對企業(yè)家和社會(huì)公眾密集關(guān)切事項(xiàng)，要有更詳細(xì)、更及時(shí)的政策解讀，減少誤解猜疑。同時(shí)，每年由起草部門針對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、政策扶持等方面的涉企優(yōu)惠政策組織開展解讀活動(dòng)。

單獨(dú)行文的，由起草部門負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合行文的，由牽頭起草部門會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位進(jìn)行解讀。

（十四）政策監(jiān)督。涉企政策公布實(shí)施后，起草部門要通過政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下方式開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決，適時(shí)反饋處理結(jié)果。

（十五）跟蹤評估。涉企政策印發(fā)實(shí)施滿1年后，涉企政策制定機(jī)關(guān)可委托省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或是其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策落實(shí)情況評估工作。

開展政策評估應(yīng)當(dāng)形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評價(jià)意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。

（十六）政策調(diào)整。對反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取有關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

三、組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照要求，結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化督促落實(shí)，確保企業(yè)家參與涉企政策制定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（十八）完善工作機(jī)制。起草部門要嚴(yán)格規(guī)范程序，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立本部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，不定期邀請企業(yè)家召開座談會(huì)、論證會(huì)等，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境。企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要配合做好企業(yè)家代表推薦和選取等工作。

（十九）抓好貫徹落實(shí)。省級部門涉企政策制定工作適用本辦法，各地參照執(zhí)行。各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，確保各項(xiàng)舉措落地見效。各地各部門每年12月底前要將本地本部門貫徹落實(shí)本辦法情況報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時(shí)對落實(shí)本辦法的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)推廣。

 

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《云南省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施辦法》的通知.pdf